La réforme de l'ONU facilite la mise en œuvre de la Décennie d'action : découvrez comment en 8 points-clés
L’ONU a engagé une réforme de grande envergure qui a transformé et renforcé les modalités d’exécution de son mandat en matière de développement. Un an après sa mise en œuvre, cette réforme porte ses fruits en permettant à l’ONU d’apporter un appui renforcé à la Décennie d'action, et d’aider ainsi les pays à atteindre les objectifs de développement durable (ODD) d'ici à 2030. Découvrez, en 8 points-clés, comme la réforme a contribué à cette évolution.
1. Une meilleure coordination et un meilleur système de leadership sur le terrain
Imaginons que les organisations du système de l’ONU travaillant dans les différents pays forment comme des équipes de football. Avant la réforme, le/la Coordonnateur/trice résident/e des Nations Unies assumait la fonction d'entraîneur et de capitaine d'équipe. Après 2019, cela a changé. Le/La Coordonnateur/trice résident/e n’assume plus que la fonction d'entraîneur et porte une vision neutre, impartiale et stratégique de l'équipe de pays de l’ONU. Cela signifie que les Coordonnateurs/trices résidents/es sont mieux placé(e)s pour comprendre ce que les joueurs (donc, les agences, fonds et programmes) sont capables de faire sur le terrain en matière d’appui aux pays pour la réalisation des ODD.
Le/La Coordonnateur/trice résident/e dirige désormais une équipe dotée de compétences et de moyens renforcés, qui compte notamment des experts en économie, en communication, en données et en planification. L’équipe ainsi remaniée est mieux placée pour aider le Coordonnateur/trice résident/e à diriger l’action des agences, fonds et programmes de l’ONU. Ainsi, 129 Coordonnateurs/trices résidents/es dirigent au total 131 équipes de l’ONU actives dans 162 pays et territoires. En outre, une nouvelle entité, le Bureau de la coordination des activités de développement, a été créée au sein du secrétariat des Nations Unies il y a un an pour assurer la supervision de ce système renforcé de Coordonnateurs/trices résidents/es et lui apporter son appui.
2. Une stratégie plus efficace : travailler ensemble pour la réalisation des ODD
Au cœur de cette transformation se trouve le Plan-cadre de coopération des Nations Unies pour le développement durable (plan-cadre de coopération). Il s’agit du principal instrument permettant au système des Nations Unies de planifier et de mener ses activités de développement aux niveaux national et local, en accord avec les gouvernements des pays hôtes. Le Plan-cadre garantit un travail conjoint de planification, un meilleur suivi des activités et une plus grande transparence - notamment grâce à des outils numériques tels qu'UN INFO - trois éléments qui aident les équipes de l’ONU à travailler ensemble pour faire face à des enjeux qui dépassent souvent le cadre des frontières nationales et ne peuvent être traités efficacement autrement que par un effort collectif.
3. Une meilleure collaboration par-delà les frontières
La capacité de l’ONU à répondre plus efficacement aux défis transnationaux est un élément clé de la réforme de l’ONU pour le développement.
Avec l’appui des deux équipes de pays de l’ONU, les chefs d'État de l'Ouganda et du Kenya ont scellé un engagement historique en septembre 2019 visant à leur donner les moyens de répondre à des enjeux qui dépassent les frontières des deux pays, avec pour objectifs le renforcement de la paix et de la stabilité, la lutte contre le changement climatique et une mise en œuvre facilitée du Programme 2030 et des objectifs de développement durable. Cette coopération a nécessité l’appui des deux équipes de l’ONU, qui ont aidé à l’organisation d’une série de réunions au cours de l’année, en travaillant conjointement avec les délégations des deux pays.
Les équipes de l’ONU au Bénin et au Togo entreprennent elles aussi des actions pour aider les deux pays à faire face à des défis qui dépassent le cadre de leurs frontières. Elles travaillent de concert pour aider à réduire la pauvreté sous toutes ses formes, en particulier au sein des populations les plus démunies, en s’attachant à promouvoir les filières qui favorisent l’autonomisation des femmes et en utilisant des technologies qui permettent de renforcer les moyens de subsistance ainsi que des outils de partage des données statistiques développés par la Commission économique des Nations Unies pour l'Afrique, le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le Bureau de la coordination des activités de développement. Cette collaboration fructueuse entre les équipes de l’ONU au Beéin et au Togo s’inscrit dans le cadre de la préparation de leurs plans-cadres de coopération respectifs pour 2019-2023, lesquels permettront de démontrer comment les deux pays ont unis leurs efforts pour la première fois de manière systémique.
En Amérique latine et dans les Caraïbes, les équipes de pays de l’ONU en Argentine et en Uruguay - respectivement pays à revenu intermédiaire supérieur et pays à revenu élevé - travaillent ensemble pour relever les défis communs aux deux pays et planifier leurs Plans-cadres de coopération des Nations Unies pour le développement durable pour la période 2021-2025. En dépit des progrès considérables accomplis, la région de l’Amérique latine et des Caraïbes demeure la plus inégalitaire au monde. Pour y remédier, des efforts sont engagés pour que l’ONU puisse mettre en œuvre une action commune plus efficace dans la région, de sorte que personne ne soit laissé pour compte.
En Amérique centrale, les équipes de pays de l’ONU (représentées par des bureaux régionaux du système des Nations Unies pour le développement) ont travaillé avec la Commission économique pour l'Amérique latine, permettant ainsi de jeter les bases d'une collaboration transfrontalière qui doit aider les pays à s'attaquer efficacement aux causes profondes des déplacements de populations.
4. Des investissements plus judicieux pour les équipes de l’ONU
Outre les ressources mobilisées pour financer le système des Coordonnateurs/trices résidents/es, l’appui aux partenariats et au financement du Programme 2030 a été renforcé. Grâce au financement catalytique de l'Union européenne, l'Initiative Spotlight a réalisé de nouveaux investissements d’un montant de 122 millions d'euros pour soutenir les programmes de l’ONU dans 12 pays des Caraïbes, de l'Asie centrale et du Pacifique, avec pour objectif l’élimination de toutes les formes de violence à l'égard des femmes. Ce montant vient s'ajouter aux quelque 350 millions d'euros investis au début de l'année dans 13 pays d'Afrique et d'Amérique latine.
Par ailleurs, à ce jour, le Fonds conjoint pour les ODD a mobilisé 275 millions de dollars et lancé deux premiers appels à propositions qui permettront d’investir 72 millions de dollars pour la mise en œuvre des programmes communs dans 36 pays. Quelque 114 équipes de Coordonnateurs/trices résidents/es ont répondu au premier appel, ce qui témoigne d’un intérêt marqué pour la démarche de la part des gouvernements et du système des Nations Unies pour le développement. Ces fonds seront utilisés de manière conjointe par des agences, fonds et programmes qui travailleront, en collaboration avec des partenaires nationaux et locaux, à promouvoir la protection sociale pour les populations les plus vulnérables et les plus marginalisées, à savoir les enfants, les adolescents, les personnes handicapées et les personnes âgées.
5. Un soutien efficace pour aider les jeunes
Au Maroc, le ministère des affaires étrangères a demandé à l'équipe de l’ONU de réunir tous ses membres pour dresser la carte des activités mise en œuvre en faveur de la jeunesse. Dans le cadre d’un travail mené par le bureau du Coordonnateur résident et de l'UNESCO et avec le soutien du FNUAP, l’équipe de l’ONU a cartographié les 50 activités distinctes menées par les différentes entités de l’ONU au Maroc et a décidé d’opter pour une approche plus cohérente et plus efficace des questions relatives à la jeunesse en centrant son action sur quatre axes prioritaires, lesquels permettront de tirer le meilleur parti de l'expertise des agences, des fonds et des programmes actifs dans le pays.
Les domaines prioritaires sélectionnés sont alignés sur la stratégie des Nations Unies pour la jeunesse:
- Participation et leadership
- Inclusion sociale et innovation
- Accès à des services essentiels de qualité
- Formation professionnelle, emploi et esprit d'entreprise
- Paix et sécurité.
6. L’efficacité est source d’économies
Dans de nombreux pays, l'équipe de l’ONU s’installe dans des locaux communs pour améliorer les processus de travail et économiser de l'argent. En Tunisie, par exemple, la moitié des 16 entités de l'équipe de l’ONU en place a déménagé dans une nouvelle Maison des Nations Unies baptisée “La Maison Bleue” et inaugurée par le ministre des affaires étrangères et par le Secrétaire général à l’occasion de la visite de ce dernier dans le pays en mars 2019. D'autres entités devraient s’y installer, notamment le FNUAP et ONU-Habitat, en 2020. Le déménagement à la Maison Bleue a permis de réaliser 25 % d'économies à cour terme, soit environ 170.000 dollars par an, sur le loyer et les services communs. Cela s'ajoute aux avantages d'une meilleure coordination résultant d'une étroite collaboration entre des entités de l’ONU "Unies dans l’action".
7. La coordination en un clic : visualisation des données et nouveaux sites Internet à l’échelle mondiale et nationale
Le Groupe des Nations Unies pour le développement durable (groupe composé des entités de l’ONU chargées des questions de développement aux niveaux mondial, régional et national) s’est doté d’un nouveau site Internet sur lequel le public peut consulter le récit des actions de l’ONU sur le terrain et trouver facilement des informations concernant les directeurs des agences, fonds et programmes actifs dans chaque pays. Les données qui y figurent sont extraites de manière automatique à partir de plateformes spécifiques telles qu’UN INFO, un système qui permet de visualiser quelles entités parmi les agences, fonds et programmes de l’ONU travaillent sur quels ODD, où, avec quelles sources de financement et avec quels partenaires d’exécution. Le site web du Groupe des Nations Unies pour le développement durable a été lancé en septembre 2019 en anglais et sera disponible en espagnol et en français dans le courant de l’année 2020, puis dans le reste des langues officielles de l’ONU d'ici à 2021.
De même, les équipes de pays de l’ONU ont lancé 36 sites Internet en 2019. Ces sites permettent eux aussi d’accéder à des récits d’histoires sur l’action menée par les équipes de l’ONU, mais aussi de savoir quelle entité est chargée de quelle problématique et de savoir quel travail est réalisé sur les ODD (informations extraites d’UN Info).
8. Une ONU nouvelle après 75 ans d’existence
Le monde doit redoubler d'efforts dans le cadre de la Décennie d'action pour atteindre les ODD d'ici à 2030. Parallèlement, en 2020, l’ONU aura 75 ans. Présentes dans 131 pays, les équipes de l’ONU travaillent de manière plus judicieuse et intensifient leurs efforts pour servir plus efficacement tous les peuples et protéger la planète.
À titre d’exemple, les équipes de l’ONU au Turkménistan et en Ouzbékistan ont lancé de très vastes consultations s'adressant aux populations vivant au-delà des capitales des deux pays. Dans de nombreuses zones rurales, les équipes recueillent les témoignages de milliers de jeunes et de personnes handicapées en vue de réaliser leur bilan commun de pays prévu par leurs Plans-cadres de coopération respectifs. Ces échanges s’inscrivent également dans le cadre de l'appel lancé à l'occasion du 75ème anniversaire de l’ONU et visant à recueillir l’avis de toutes et tous, en particulier des jeunes, concernant l'avenir auquel ils aspirent.
De l'Arménie au Zimbabwe, les équipes de l’ONU, actives dans cinq régions du monde, lancent une conversation mondiale pour permettre aux peuples de débattre du rôle de la coopération internationale dans la construction de l'avenir auquel ils aspirent. Ne manquez pas cette opportunité : répondez vous aussi à l’appel.
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