Mobiliser les capitaux privés et l'expertise de l’ONU pour "reconstruire sur des bases plus solides" grâce à des partenariats public-privé "axés sur les intérêts de la population"
La pandémie de COVID-19 poursuit sa marche meurtrière à travers le monde. Comment les pays pourront-ils "reconstruire sur des bases plus solides" après cette catastrophe ? Nous savons, à cet égard, que la réalisation des objectifs de développement durable (ODD) est la clé.
L'un des principaux moyens d’y parvenir est de réaliser des infrastructures qui permettent aux populations d’avoir un accès renforcé et équitable à l'eau et à l'assainissement, à l'alimentation, aux soins de santé, à l'éducation, à l'énergie, aux routes, aux chemins de fer, aux ponts, à la gestion des déchets, entre autres services.
Ces infrastructures ont néanmoins un coût élevé.
Les partenariats public-privé (PPP), que l'ODD 17 préconise de développer, sont l’un des instruments qui permettent de combler le déficit de financement des infrastructures. Toutefois, les PPP n’étant pas tous nécessairement appropriés pour la mise en œuvre des ODD, la Commission économique des Nations Unies pour l'Europe (CEE) a mis au point une approche des PPP dite "People-first", ou axée sur les intérêts de la population, qui permet de s’assurer que les projets d'infrastructure financés par le biais de PPP contribuent efficacement à la réalisation des ODD en ne laissant personne pour compte. Cette approche innovante repose sur 5 critères de résultat essentiels et 10 principes directeurs qui placent l'intérêt des populations et de la planète au cœur des projets, avant toute autre considération.
"Les intérêts de la population" : bien plus qu’un slogan...
Pour mettre ce concept en pratique, la CEE a piloté une initiative mondiale visant à élaborer une méthodologie d'évaluation qui permet de noter les projets d'infrastructure réalisés par le biais de PPP et de déterminer dans quelle mesure ils contribuent à la réalisation des ODD. Cet outil d'évaluation unique au sein du système des Nations Unies est actuellement en phase de test, mais plusieurs porteurs de projets aspirant à la qualification de "PPP axé sur les intérêts de la population" l'ont déjà utilisé.
La CEE a organisé une compétition visant à mettre en avant des projets de partenariats public-privé alignés sur les indicateurs de son nouvel outil.
Les cinq projets décrits ci-dessous ont été sélectionnés comme finalistes du concours : le premier a remporté le premier prix ; les deux suivants ont été classés deuxièmes et les deux derniers finalistes. Les cinq projets ont été jugés par le jury conformes aux critères de l'outil d’évaluation (*).
Nous avons choisi de mettre en lumière ces projets inspirants, alignés sur les ODD et qui ne laissent personne pour compte, en espérant qu'ils en inspireront beaucoup d'autres à travers le monde...
1. Brésil : Le marché de fruits et légumes de Nova Ceasa, dans l'État de Piauí
Le projet de partenariat public-privé Nova Ceasa a remporté le Prix du projet d'infrastructure 2021 "Reconstruire sur des bases plus solides" de la CEE. Il a permis de transformer un centre d'approvisionnement alimentaire délabré en un établissement durable sur le plan économique, social et environnemental qui assure la subsistance et le bien-être de 700 marchands.
"Ce modèle a toutes les chances de réussir dans n'importe quelle autre partie du monde", a déclaré James Andrade, le directeur de l'établissement.
Un fort esprit de solidarité se dégage du marché. "J'ai été dans le besoin et j'ai dû manger le type de nourriture que je peux maintenant donner", raconte Luzinette, une commerçante. "Je donne cette nourriture avec beaucoup d'amour, parce que la faim, ça fait mal".
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2. Les Philippines : Programme de développement régional à Caraga
Ce programme consiste en la réalisation de plusieurs projets de partenariats public-privé qui offrent à la population de la région un accès facilité et abordable à l’eau et aux énergies renouvelables, améliorent la sécurité alimentaire, font émerger des parcs industriels à faible émission de carbone, promeuvent l'emploi des femmes et réduisent la pauvreté dans toute la région.
"Le développement des énergies renouvelables dans la région ne sert pas seulement à rendre l’accès à l'électricité abordable, aisé et équitable : il sert également à rendre la région durable, résiliente, compétitive et indépendante", a déclaré Jett Tommy P. Tolentino, de l’entreprise Chodai, à l’occasion du Forum international 2021 sur les PPP.
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3. Espagne : La ligne 1 du train léger de Metrotenerife
Ce projet met à la disposition de la population locale un mode de transport accessible et durable sur le plan environnemental, social et économique qui réactive les quartiers à faibles revenus, stimule l'emploi local et améliore la qualité de l'air.
"La ligne [...] dessert des banlieues ou des quartiers à faibles revenus [...]. Elle a donné aux [gens] un accès amélioré aux opportunités d’emploi", a expliqué Andrés Muñoz de Dios, PDG de MetroTenerife.
"La transformation a été absolue. Nous parlons d'une ville qui avait d'énormes problèmes de mobilité. [Tenerife est devenue] une ville conviviale et accessible aux personnes handicapées", a insisté Andres Guillen, Président de la ONCE, l'Organisation nationale espagnole des aveugles.
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4. Bermudes : Réaménagement du terminal de l'aéroport international L.F Wade
Ce projet de partenariat public-privé a été conçu pour réaménager le terminal vieillissant de l'aéroport international des Bermudes, remédier aux problèmes d'obsolescence et de vulnérabilité au changement climatique auxquels il était confronté, renforcer sa résilience face aux ouragans, améliorer l'efficacité énergétique de ses systèmes, accroître les économies d’eau et mettre au point un système de recyclage de l'eau utilisée.
"Cet aéroport est vital pour les Bermudes et il joue un rôle essentiel dans la croissance et le développement économique du pays", a déclaré Gabriela Moreno, ingénieure environnementale, à l’occasion du Forum international 2021 sur les PPP.
Le projet associe en outre la communauté, promeut les artistes locaux et l'autonomisation des femmes et soutient des programmes d'éducation environnementale et des projets de restauration de sites historiques.
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5. Chine : Construction de la ville éponge de Zhenjiang
La ville de Zhenjiang, en Chine, connaît des épisodes de pluie extrêmement violents. Dans le cadre de ce projet, la ville utilise des infrastructures vertes pour retenir, purifier et drainer l'eau de pluie. Elle évite ainsi les inondations et la pollution due aux pluies. Ce projet a par ailleurs permis de rénover des immeubles et de revaloriser les espaces publics. Ce faisant, il a permis d’embellir le paysage urbain et d’améliorer la qualité de vie des habitants.
"Après tous ces travaux de rénovation et d'amélioration, il est devenu beaucoup plus commode pour nous de vivre dans cette ville", se réjouit un résident âgé de Zhenjiang.
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Il est temps que nous mettions le cap sur "l'avenir que nous voulons"
La nouvelle méthodologie d'évaluation mise au point par la CEE est spécialement conçue pour créer les conditions d’une évolution indispensable vers un avenir plus durable pour notre monde. Pour maximiser l’intérêt des PPP pour les populations, les gouvernements sont invités à ne sélectionner que les projets de PPP dont les caractéristiques sont conformes aux indicateurs de cet outil.
"Nous devons réaliser un avenir et un relèvement qui s’appuient sur des fondations plus solides, en tirant les leçons de la crise de la COVID-19 afin d’identifier et de mettre en œuvre les projets", a déclaré Olga Algayerova, la Secrétaire exécutive de la CEE, "de sorte que des sociétés résilientes et plus durables voient le jour, sans laisser quiconque sur le bord du chemin".
Afin d'accroître l'efficacité et l'applicabilité de sa nouvelle méthodologie, la CEE a mené de multiples consultations auprès de gouvernements, d’entités de l'ONU, de banques multilatérales de développement, d’entreprises du secteur privé, d’ONG et d’acteurs du monde universitaire. La CEE a travaillé étroitement avec la Commission économique pour l'Afrique (CEA) et le Département des affaires économiques et sociales (DESA). Ont également été consultés et invités à contribuer à l’élaboration de cet outil les organismes suivants : Commission économique et sociale pour l'Asie et le Pacifique (CESAP), Commission économique et sociale pour l'Asie occidentale (CESAO), Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC), Bureau des Nations Unies pour les services d'appui aux projets (UNOPS), Fonds d'équipement des Nations Unies (FENU), Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED), Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI), Pacte mondial et Banque mondiale.
La Méthodologie d’évaluation des partenariats public-privé axés sur les intérêts de la population au regard des objectifs de développement durable est encore en phase de test. Elle est disponible en ligne, gratuitement. Une fois approuvée par les États membres, elle sera déployée à l'échelle mondiale. Pour en savoir plus, rendez-vous sur cette page.
(*) Le prix a été décerné sur la base des informations fournies au jury par les acteurs impliqués dans les projets, sans qu’une vérification des éléments ait été effectuée par une tierce partie.
Article produit par le Bureau de la coordination des activités de développement (BCAD). Pour connaître les résultats de nos activités dans ce domaine et dans d'autres, consultez le Rapport de la Présidente du Groupe des Nations Unies pour le développement durable sur le BCAD.
