Image shows three brothers embracing and kissing their young baby brother.
Укрепление взаимодействия с международными механизмами по правам человека
Фото: ©UNICEF/UN0148747/Volpe


История вопроса

На Всемирном саммите 2005 года государства-члены ООН подтвердили свое обязательство «активно защищать и продвигать все права человека» и поддерживать «дальнейший учет прав человека во всей системе ООН, а также более тесное сотрудничество между Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и всеми соответствующими органами ООН». Это обязательство требует усиления взаимодействия и укрепления сотрудничества с международным механизмом по правам человека. Одновременно с этим, одним из трех комплексных программных принципов Руководства РПООНПР от 2017 года, обеспечивающих нормативную основу РПООНПР, – «права человека, равенство женщин и мужчин и расширение прав женщин». Что, в свою очередь, еще больше закрепляет важность соблюдения прав человека на уровне страны и еще больше подчеркивает взаимосвязь между правами человека и развитием.

В данном Руководстве термин «механизм по правам человека» используется для обозначения договорных органов ООН и механизмов, основанных на положениях Устава ООН (уставных органов), которые включают специальные процедуры Совета по правам человека и универсальный периодический обзор (УПО), а также надзорные органы Международной организации труда (МОТ). УВКПЧ выполняет функции секретариата для механизмов ООН, а Международное бюро труда обслуживает механизмы МОТ.

Эти механизмы, хотя и разные по своей природе, дополняют и усиливают друг друга. В комплексе их рекомендации имеют решающее значение для перевода юридических обязательств и обязательств государства в практическую дорожную карту, применимую к контексту любой страны, для улучшения ситуации с правами человека и дальнейшего устойчивого развития.

Усиление взаимодействия означает обеспечение понимания страновыми командами ООН (СК ООН) того, какую роль они могут играть в поддержке механизмов по правам человека. Так же необходимо, чтобы СК ООН понимали значимость этих механизмов в их собственной работе и использовали эти механизмы для продвижения целей в области прав человека и развития на национальном уровне.

Вклад СК ООН – индивидуальный или коллективный – в работу механизмов ООН по правам человека чрезвычайно важен для выявления проблем и приоритетов в области прав человека на уровне отдельной страны и оценки прогресса, достигнутого государством в выполнении предыдущих рекомендаций. В свою очередь, рекомендации, сделанные правозащитными механизмами ООН, в тесном взаимодействии с Постоянным координатором (ПК) и СК ООН, становятся более целенаправленными, осуществимыми и, следовательно, более актуальными для работы системы ООН на уровне отдельной страны. Прежде всего, СК ООН могут помочь государствам в разработке рамок и объединить рекомендации, исходящие от механизмов, в единое целое и внести свой вклад в поддержку выполнения этих рекомендаций и способствовать эффективному «внедрению прав человека в повседневную жизнь».

В данном разделе представлены практические способы взаимодействия со всеми механизмами по правам человека:

Договорные органы ООН по правам человека

Договорные органы по правам человека – это комитеты независимых экспертов, главной задачей которых является наблюдение за выполнением основных международных договоров в области прав человека. Каждый комитет осуществляет надзор за выполнением отдельного договора по правам человека, с которым он связан. Например, Комитет по правам ребенка наблюдает за выполнением государствами-участниками Конвенции о правах ребенка. [1]

Уставные органы ООН, включая Специальные процедуры

Уставные органы, которые сегодня ассоциируются с Советом по правам человека (СПЧ), следят за соблюдением стандартов в области прав человека во всех странах-членах ООН. Они включают в себя Специальные процедуры, которые уполномочены представлять доклады и консультировать по правам человека с тематической или в контексте отдельной страны. Специальными процедурами могут быть как отдельные лица, называемые «специальными докладчиками» или «независимыми экспертами», так и рабочие группы из пяти экспертов. Мандатарии Специальных процедур назначаются Советом по правам человека и работают в своем личном качестве – ни независимы, не являются сотрудниками ООН и не представляют какую-либо конкретную страну или регион.

Универсальный периодический обзор (УПО)

УПО – это механизм экспертной оценки прав человека, осуществляемый по инициативе государства. Целью УПО является регулярный обзор действий, предпринятых государствами-членами для улучшения ситуации с правами человека в и по выполнению данных ими обязательств в области соблюдения прав человека.

Контрольные механизмы МОТ

В контрольные органы МОТ входят ряд взаимодополняющих механизмов, в частности, Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций, который отвечает за регулярный мониторинг реализации в законодательстве и на практике ратифицированных международных трудовых конвенций. Существует также ряд механизмов по рассмотрению жалоб, включая процедуры представления и подачи жалоб, а также специальные процедуры, касающиеся вопросов свободы объединения.

Совет по правам человека: что это такое и какое отношение он имеет к моей работе?

Совет по правам человека был создан в 2006 году, придя на смену Комиссии ООН по правам человека. СПЧ отчитывается непосредственно перед Генеральной Ассамблеей ООН. В состав этого межправительственного органа входят 47 государств-членов ООН, которые исполняют свои полномочия в течение трех лет. СПЧ имеет широкий мандат по продвижению и защите прав человека во всем мире, рассмотрению ситуаций нарушения прав человека и выработке рекомендаций. В течение всего года Советом обсуждаются все тематические вопросы и ситуации в области прав человека, требующие его внимания. Подробную информацию о сессиях, процедурах и вспомогательных органах Совета вы можете найти на сайте Совета по правам человека.

Для страновых команд ООН особое значение имеют два механизма СПЧ: это Специальные процедуры и Универсальный периодический обзор (УПО). Оба механизма предоставляют важную информацию по вопросам, касающимся прав человека, которая может быть использована для более стратегического планирования и составления программ работы на местах. Страновые команды ООН также играют важную роль в поддержке работы этих механизмов.

Ресурсы и полезные ссылки


Дополнительные пояснения
[1] За исключением Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), созданного на основании резолюции ЭКОСОС