Надзорные органы и механизмы МОТ

Что это такое и какое отношение они имеют к моей работе?

Международная организация труда (МОТ) ставит своей целью глобальное продвижение принципов социальной справедливости, прав человека и прав в сфере труда. Начиная с 1919 МОТ объединяет представителей власти, работодателей и трудящихся. За это время было принято 189 Конвенций, давших начало международным договорным обязательствам, а также более 200 Рекомендаций.

Восемь из этих конвенций были определены самой МОТ как «основополагающие», имеющие «особое значение как для прав человека, так и для создания благоприятных условий для достижения других стратегических целей МОТ, а также для создания достойных рабочих мест» [1]. К ним относятся конвенции, касающиеся детского труда, принудительного труда, принципа недискриминации в области труда и занятости, свободы объединений и защиты права объединяться в профсоюзы. Не так давно члены МОТ приняли Протокол 2014 года к Конвенции 1930 года о принудительном труде. Основой права на достойный труд является соблюдение основных прав трудящихся, изложенных в этих конвенциях. Соблюдение прав человека – это не просто основа достойного труда. Право на достойный труд само по себе является правом человека, что также признано во Всеобщей декларации прав человека, которая содержит положения, касающиеся не только права на труд, но и других аспектов достойного труда: справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную оплату, социальную защиту и право создавать и вступать в профсоюзы [2]. Аналогичные положения включены и в другие международные договоры по правам человека. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в своем замечании общего порядка № 18 четко указал, что понятие «труд», используемое в Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП), означает «достойный труд», предоставив конкретные ссылки на ряд конвенций МОТ [3]. Конвенции и рекомендации МОТ, а также комментарии надзорных органов МОТ конкретезируют и регламентируют право человека на достойный труд.

Даты ратификации основных конвенций (по состоянию на март 2017 года)

• 1930 Конвенция о принудительном труде 1930 года (№ 29) - 178
• 1948 Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87) - 154
• 1949 Конвенция о праве на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров (№ 98) - 164
• 1951 Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (№ 100) - 173
• 1957 Конвенция об упразднении принудительного труда (№ 105) - 175
• 1958 Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) - 174
• 1973 Конвенция о минимальном возрасте. для приема на работу (№ 138) - 169
• 1999 Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182) - 180

О надзорных органах МОТ

МОТ располагает обширной и давно устоявшейся системой надзора, в которую входит целый ряд различных и взаимодополняющих механизмов. Основным надзорным механизмом МОТ, связанным с обязанностью правительств регулярно представлять доклады в соответствии с ратифицированными конвенциями и касающимся всех конвенций, является Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций (Комитет экспертов). Ежегодно Комитет экспертов рассматривает более двух тысяч страновых докладов. Комментарии Комитета экспертов о выполнении государствами-членами своих обязательств, связанных с нормами, имеют форму либо замечаний, либо прямых запросов. Замечания, которые публикуются в ежегодном докладе Комитета, обычно содержат комментарии по фундаментальным вопросам, возникающим в связи с применением государством той или иной Конвенции. Прямые запросы касаются более технических вопросов или просьб о предоставлении дополнительной информации и направляются непосредственно соответствующим правительствам. Ежегодный доклад Комитета экспертов, содержащий более 800 замечаний по широкому кругу конвенций, затем рассматривается Комитетом по применению стандартов Международной конференции труда. Доклады этих надзорных органов содержат замечания и выводы, касающиеся повседневной жизни людей. Они касаются не только нарушений прав, но и целого ряда других аспектов, связанных с условиями на рынках труда, при помощи которых можно расширить возможности для предпринимательства и создания рабочих мест, улучшить оплату и условия труда, социальную защиту, производительность и отношения между работниками и администрацией.

Помимо регулярных процедур отчетности, надзорный механизм МОТ включает в себя ряд механизмов рассмотрения жалоб или претензий в связи с сообщениями о нарушении конкретных конвенций. Для таких случаев существуют также процедуры представления, рассмотрения жалоб, а также специальные процедуры по свободе объединений. МОТ не рассматривает индивидуальные сообщения, но организации работников и работодателей играют важную роль в каждом из надзорных процессов. Различные механизмы можно посмотреть в данной таблице. 

Надзорные механизмы МОТ и правозащитные механизмы ООН усиливают и дополняют друг друга. Надзорные органы МОТ регулярно ссылаются на информацию, предоставляемую договорными и уставными органами, в том числе, и на их доклады, а эти органы в свою очередь (как и в контексте УПО), ссылаются на конвенции и процедуры МОТ. Ратификация конвенций МОТ, например, регулярно рекомендуется в УПО. МОТ представляет доклады договорным и уставным органам, а Комитет экспертов МОТ ежегодно встречается с членами Комитета по экономическим, социальным и культурным правам для обмена мнениями.

Какое отношение надзорные органы МОТ имеют к работе СК ООН?

Работа различных международных правозащитных механизмов, включая надзорные механизмы МОТ, дополняет друг друга: их замечания, выводы и рекомендации необходимо изучать комплексно. Так СК ООН смогут получить полную картину ситуации с правами человека в стране, включая любые конкретные проблемы и проблемные области. Таким образом, замечания, выводы и рекомендации надзорных органов МОТ важны как аналитический материал для подготовки РПООНПР, определения приоритетных областей для программных мероприятий и оценки хода ее выполнения.

По крайней мере, раз в три года правительства должны представлять отчеты в отношении восьми основных конвенций. Однако в том случае если поступило сообщение от организации трудящихся или работодателей, то правительство могут попросить представить отчет вне регулярного цикла. Также может быть представлена дополнительная информация и выводы по делам, которые рассматриваются в Комитете по применению стандартов, или если в отношении конкретной страны были выпущены отчеты о представительстве или жалобы. В совокупности эти механизмы предоставляют обширную информацию и рекомендации, помогающие СК ООН понять и проанализировать ситуацию с правами человека в стране, а также отдельные элементы, способствующие нарушению или поощрению того или иного права человека.

Комментарии, выводы и рекомендации надзорных органов МОТ важны как аналитический материал для подготовки РПООНПР, определения приоритетных областей для программных мероприятий и оценки прогресса. Страновые программы достойного труда (СПДТ) также являются ключевыми элементами процесса РПООНПР. Роль надзорных органов и СПДТ в процессе реализации РПООНПР была подчеркнута в Руководящих материалах РПООНПР 2010 года. См. раздел «Материалы по теме».

Кроме того, поскольку организации трудящихся и работодателей входят в структуру управления МОТ, МОТ часто имеет привилегированный доступ к национальным профсоюзам и представителям бизнеса. На национальном уровне представители МОТ могут стать важным источником практической и актуальной информации о ситуации с правами человека и быть ключевыми партнерами в разработке и реализации соответствующих стратегий и программ. Зачастую именно они находятся на переднем крае решения проблем в области прав человека в той или иной стране.

Чек-лист для СК ООН: взаимодействие с механизмами МОТ

Версию для печати можно скачать здесь.

1. Знать, какие конвенции МОТ были ратифицираны государством-членом. Для еще не ратифицированных конвенций: определить, обязалось ли правительство стать их участником.
    
2. Ознакомиться с замечаниями и прямыми запросами Комитета экспертов, касающимися ратифицированных конвенций МОТ.
    
3. Для получения дополнительной информации по конкретному вопросу ознакомьтесь с соответствующим общим обзором Комитета экспертов и общими замечаниями по конкретным конвенциям.
    
4. Определить, обсуждались ли какие-либо замечания Комитета экспертов в отношении данной страны в Комитете Конференции по применению стандартов.
    
5. Ознакомиться с обсуждением Комитета Конференции по соответствующей стране и изучите сделанные выводы.
    
6. Проверить, были ли в последнее время поданы какие-либо представления или жалобы в соответствии со статьями №24 или №26 Устава МОТ.
    
7. Ознакомиться со всеми отчетами, вытекающими из представлений или жалоб, и всеми последующими действиями.
    
8. Ознакомиться со всеми недавними делами Комитета по свободе объединения, касающимися данной страны, и любыми последующими мерами.
    
9. Определить, какие вопросы, возникающие в надзорных органах МОТ, должны быть приоритетными для программных мероприятий РПООНПР.
    
10. Взаимодействовать с национальными организациями работодателей и работников и министерствами, ответственными за труд и занятость, при разработке и реализации стратегий и программ.
     
11. В случае, если понадобиться дополнительная информация или рекомнедации, обратиться в отдел международных трудовых стандартов в Женеве или к специалисту по международным трудовым стандартам в соответствующем страновом или региональном отделении МОТ.

Практические примеры 

Разбор кейса «Принудительный труд в Мьянме» можно просмотреть здесь (на английском языке). 

Материалы по теме

• ПРАВИЛА ИГРЫ - Международные трудовые нормы: краткое введение 
• Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций
• Доклад Комитета Конференции по применению стандартов, 2014
• Свобода объединения - Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов (Пятое издание, 2006г.)
• Специальные процедуры для рассмотрения в Международной организации труда жалоб на нарушение свободы объединения
• Giving globalization a human face (Общий обзор основополагающих конвенций)
• Руководство МОТ по процедурам, касающимся международных конвенций и рекомендаций о труде (2012), содержит описане процедур, действующих в МОТ в отношении принятия и выполнения конвенций и рекомендаций

[1] Резолюция, касающаяся периодического обсуждения Основополагающих принципов и прав в сфере труда, Международная конференция труда, 2012 год, пункт 5.

[2] Статья №23. См. также статьи №20, 22, 24 и 25.

[3] Право на достойный труд также отражено в статье №5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД), статье №11 Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), статье №32 Конвенции о правах ребенка и статьях №25, 26, 40, 52 и 54 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ).