Уставные органы ООН и Специальные процедуры

Что это такое и какое отношение они имеют к моей работе?

«Специальные процедуры» – название механизмов, созданных Советом по правам человека для представления отчетов и консультаций по правам человека на тематическом и страновом уровне. Специальные процедуры охватывают все права человека: гражданские, культурные, экономические, политические и социальные, а также вопросы, касающиеся конкретных групп. Лицами, назначенными для выполнения специальных процедур (мандатариями), являются либо отдельные лица (специальные докладчики (СД) или независимые эксперты (НЭ)), либо рабочая группа (РГ) из пяти членов. Мандатарии работают в личном качестве, они не являются сотрудниками ООН и не получают заработную плату или другое финансовое вознаграждение за свою работу. Срок пребывания мандатария в должности, будь то тематический или страновой мандат, ограничен и составляет максимум шесть лет. Мандатарии назначаются Советом по правам человека. УВКПЧ в свою очередь обеспечивает манд­­­­атариям поддержку, необходимую для реализации мандатов.

В рамках своих мандатов специальные процедуры изучают, консультируют и публично отчитываются по вопросам и ситуациям в области прав человека. Они проводят тематические исследования и созывают консультации экспертов, вносят вклад в разработку международных стандартов в области прав человека, занимаются информационно-пропагандистской деятельностью и предоставляют консультации по вопросам технического сотрудничества. По приглашению правительств они посещают конкретные страны или территории для мониторинга ситуации на местах. Специальные процедуры также действуют в отношении отдельных случаев и проблем более широкого, структурного характера, направляя сообщения государствам и другим субъектам, в которых они доводят до их сведения информацию о предполагаемых нарушениях или злоупотреблениях. Наконец, они привлекают внимание общественности к конкретной теме с помощью пресс-релизов или других публичных заявлений. Специальные процедуры ежегодно отчитываются перед Советом по правам человека; большинство мандатов также ежегодно отчитываются перед Генеральной Ассамблеей.

Сотрудничество со стороны государств необходимо мандатариям для полного выполнения своего мандата, в частности, в плане проведения визитов в страны, которые осуществляются по приглашению государств, и выполнения их рекомендаций. Большинство стран направили «постоянные приглашения» тематическим специальным процедурам, означающие, что они готовы принять любого мандатария.

В дополнение к своим индивидуальным мандатам мандатарии также все чаще работают как система, чтобы лучше координировать свои действия с действиями других правозащитных механизмов и добиться максимальной эффективности работы. Координационный комитет специальных процедур внес свой вклад в эти усилия, способствуя координации между специальными процедурами, в том числе в выражении их мнений коллективно и публично по вопросам, представляющим общий интерес. Ежегодный доклад специальных процедур ежегодно представляется Совету по правам человека. В этом докладе содержится информация о системе специальных процедур в целом и ее достижениях, включая факты и статистику. В отчете полно представлена информация о том, что специальные процедуры сделали индивидуально и как система в данном году, в частности, касательно посещений стран, сообщений, тематических докладов, последующих шагов, совместных действий, разработки международных стандартов и адвокации. Доклад также освещает работу Координационного комитета.

На сентябрь 2016 года в рамках специальных процедур действуют 43 тематических мандата и 14 страновых мандатов. Полный список мандатов и соответствующих мандатариев, а также дополнительную информацию можно найти здесь. 

Список тематических мандатов и мандатов по странам можно найти здесь: Тематические мандаты специальных процедур ООН и Страновые мандаты специальных процедур ООН.

Какое отношение Специальные процедуры имеют к работе страновых команд ООН?

Система специальных процедур охватывает все права человека: гражданские, культурные, экономические, политические и социальные. Их задача – поощрение и защита прав человека во всем мире, в том числе путем вынесения конкретных рекомендаций по улучшению ситуации с правами человека в конкретной стране или территории или по решению определенных проблем в области прав человека. Практически все этапы мандата специальных процедур могут быть ценными для работы СК ООН. Ниже перечислены некоторые из них:

1. Знание работы специальных процедур, в частности их тематического доклада и рекомендаций, и повышение осведомленности об их работе
2. Участие и активная поддержка в подготовке, проведении и принятии надлежащих дальнейших мер по итогам визитов специальных процедур
3. Коммуникация со специальными процедурами в связи с конкретными ситуациями в области прав человека.

Тематическая работа и доклады: почему их стоит читать?

Как правило, специальные процедуры представляют ежегодный тематический доклад Совету по правам человека (включая исследования, изыскания, руководящие принципы и т.д.). Многие из тематических специальных процедур также представляют ежегодные тематические доклады Генеральной Ассамблее. В этих тематических докладах мандатарии специальных процедур выявляют основные причины, закономерности и сложности, связанные с конкретными нарушениями прав человека, освещают передовой опыт во всем мире и дают рекомендации. В этих рекомендациях изложены меры, которые необходимо принять для преодоления конкретных препятствий и укрепления политических, институциональных, правовых, судебных и административных рамок для обеспечения поощрения и защиты конкретного права. Выводы и рекомендации, содержащиеся в докладах специальных процедур представляют собой важные ресурсы и справочные материалы для планирования и разработки программ ООН. Они обеспечивают юридическое, политическое и оперативное руководство по вопросам прав человека для субъектов развития и гуманитарной деятельности и дают разъяснения относительно применимой правовой базы. Они предоставляют конкретные аналитические инструменты для информирования странового анализа ООН и процессов программирования на местах, а также вносят вклад в усилия по адвокации, и поэтому являются ценным инструментом для СК ООН.

Доклады и исследования, подготовленные специальными процедурами, как правило, являются публичными и доступны для ознакомления (их можно найти на соответствующих веб-страницах тематических специальных процедур).

Чем эта информация полезна для СК ООН?

• Тематическая работа специальных процедур, в частности, их доклады, содержат полезные руководства и дают представление об элементах, которые способствуют нарушениям конкретного права человека или могут способствовать его продвижению и защите.
• Тематические рекомендации могут быть использованы либо для подтверждения правильности составления программ, либо для определения областей, в которых необходимо принять дополнительные меры.
• Пропагандистская роль специальных процедур является важным способом привлечения внимания к возникающим тематическим проблемам или приоритетным ситуациям.
• Применение опыта специальных процедур будет способствовать более согласованному и консолидированному подходу к проблемам прав человека во всех подразделениях ООН.

В чем преимущества активного участия СК при подготовке и проведении странового визита?

Благодаря заявлениям, присутствию, отчетам и пресс-релизам, страновые визиты специальных процедур повышают осведомленность, как внутри страны, так и на международном уровне, о конкретных вопросах прав человека и могут играть важную роль в обосновании и консолидации усилий СК ООН по адвокации. Поскольку мандатарии являются независимыми и не связаны с какими-либо конкретными агентствами ООН, они имеют возможность передавать сообщения по вопросам прав человека с независимой и высоко легитимной позиции, а их визиты могут помочь привлечь внимание СМИ, гражданского общества и общественности к вопросам прав человека.

Подготовка и проведение странового визита будет осуществляться при поддержке широкого круга учреждений, но первую очередь поддержку будет оказывать УВКПЧ, которое предоставляет административные и другие услуги. Как и УВКПЧ, СК ООН играют важную роль в планировании и осуществлении визитов, включая координацию с правительственными министерствами, организацию и планирование встреч (с НПО, ОГО, научными кругами), пресс-конференций, а также логистику (поездки, связь, устный перевод). Брифинги СК ООН также полезны для информирования мандатариев специальных процедур о конкретном контексте визита. С согласия самих мандатариев члены СК ООН часто сопровождают мандатариев во время их визитов.

СК ООН также предоставляют ценную информацию и отчеты в рамках подготовки к визиту. Эта информация будет рассматриваться как конфиденциальная. Она дает мандатариям специальных процедур важный дополнительный страновой контекст, дополняющий информацию, полученную по другим каналам. Информация способствует определению основных вопросов, которые необходимо рассмотреть в ходе предстоящего визита, и помогает определить лиц, объекты и материалы, которые мандатарий должен посетить и проконсультироваться до и во время миссии. Это также помогает обеспечить адресность и практичность рекомендаций.

В конце визита специальные процедуры обычно выпускают заявление для прессы, в котором они делятся своей предварительной оценкой. После посещения страны специальные процедуры готовят доклады, которые представляются в качестве приложения к их ежегодному докладу Совету по правам человека. Доклады о посещении страны содержат подробную информацию о положении в области прав человека в стране, включая конкретные проблемы и проблемные области. Специальные процедуры могут также проводить последующие визиты в страны. В ходе последующих посещений обычно рассматривается вопрос о том, были ли выполнены рекомендации предыдущего доклада и какие существуют препятствия в этом отношении. В дополнение к последующим посещениям стран или последующим докладам некоторые мандатарии направляют в соответствующую страну вопросники или организуют рабочие совещания или семинары для оценки того, как были выполнены их рекомендации. О такой последующей деятельности также сообщается Совету.

Как правило, для выполнения рекомендаций специальных процедур требуется последующий ряд мероприятий. Хотя правительство должно руководить выполнением рекомендаций, СК ООН играет важную роль в пропаганде среди правительства важности взаимодействия со специальными процедурами и выполнения их рекомендаций, а также может оказывать помощь в развитии потенциала. Более того, советы, выводы и рекомендации специальных процедур являются полезными аналитическими инструментами для разработки и информирования программ ООН, включая общий страновой анализ и разработку Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития, и в нескольких случаях приводили к совместной подготовке программ ООН по конкретным вопросам прав человека.

Чем эта информация полезна для страновых команд ООН?

Участие в подготовке и последующих мероприятиях по итогам визитов специальных процедур в страны является хорошей отправной точкой для:

• Коммуникации с правительственным министерством/министрествами, отвечающими за подготовку визита
• Предоставление информации мандатарию специальных процедур о тематических областях, требующих наибольшего внимания в конкретной стране, а также о национальном и региональном контексте, в котором будет проходить визит
• Повышение осведомленности и создание диалога по вопросам прав человека и развития на местном и национальном уровне, как в рамках широкого круга национальных заинтересованных сторон, так и между ними
• Создание возможностей для поддержки работы гражданского общества, проведения и поддержки многосторонних диалогов с группами, которые обычно недостаточно представлены (женщины, пожилые люди, молодежь, инвалиды, меньшинства и т.д.), и обеспечение того, чтобы для этих групп встречи были инклюзивными и представительными
• Изучение возможности взаимодействия с мандатариями специальных процедур, которые являются международно признанными экспертами в своей области, путем организации дискуссии за круглым столом или аналогичного учебного мероприятия
• Использование импульса от визита для сохранения актуальности вопросов прав человека, включая обязательства правительства, в повестке дня с различными заинтересованными сторонами на национальном уровне
• использование страновых отчетов для помощи в составлении программ и/или формулировании РПООНПР и информирования об определении приоритетов и новых направлений деятельности. СК ООН также могут способствовать широкому распространению выводов специальных процедур и использовать рекомендации в качестве платформы для долгосрочной адвокации и диалога с правительством и другими местными заинтересованными сторонами, включая гражданское общество и СМИ.
• СК ООН могут участвовать в дискуссиях с правительством по выполнению рекомендаций специальных процедур и определению областей для предоставления помощи в развитии потенциала и технических консультаций

Чек-лист для СК ООН по взаимодействию со специальными процедурами

Версию для печати можно скачать здесь.

Основной чек-лист

• Прочитайте все доклады специальных процедур, касающиеся страны, а также доклады по тематическим вопросам, имеющим отношение к вашей стране   
• Прочитайте все сообщения, направленные специальными процедурами в страну, и ответы, полученные правительством, если таковые имеются   
• Знать, существует ли специальная процедура с мандатом на мониторинг ситуации в стране (страновой мандат)   
• Знать о существующих тематических мандатах или сквозных темах по вопросу, представляющему интерес для вашей программы   
• Знать, направило ли правительство постоянное приглашение специальным процедурам   
• Знать, какие правительственные министерства и лица отвечают за вопросы, связанные с сотрудничеством со специальными процедурами, включая ответы на сообщения специальных процедур, ответы на запросы о визитах специальных процедур, направление постоянных приглашений и последующие действия в связи с рекомендациями специальных процедур   
• Знать, планирует ли кто-либо из мандатариев специальных процедур совершить визит в страну   
• Знать, существуют ли возможности приглашения специальных процедур на мероприятия, семинары или обсуждения в стране (не официальные миссии).   
• Предоставить информацию местным и национальным заинтересованным сторонам о том, как взаимодействовать с мандатариями специальных процедур   
• отслеживать ситуации или случаи, которые могут заслуживать внимания со стороны мандатариев специальных процедур   
• Знать, кто в местном отделении УВКПЧ или СК ООН будет координировать посещения специальных процедур и обеспечивать представительство гражданского общества и других соответствующих заинтересованных сторон   
• Знать, какие лица в стране, если таковые имеются, являются мандатариями специальных процедур и, следовательно, могут быть полезны в обучении и/или повышении осведомленности.   

Подготовка к визиту

• Узнайте, как можно дать обратную связь специальным процедурам о ходе подготовки визита и об основных вопросах, которые необходимо рассмотреть, и запросить техническое задание для визита   
• Узнайте, какие лица будут участвовать в миссии в страну:   
  • от УВКПЧ (как от штаб-квартиры, так и от представительств в странах/регионах)   
  • от агентств, фондов и программ ООН в стране   
  • от местных и национальных органов власти (какие министерства) и НПИ   
  • от любых соответствующих НПО и низовых организаций   
  • от прессы и других СМИ  
• Узнайте намеченный график встреч, включая время на дорогу

Взаимодействие с миссиями

• Участвуйте в брифинге СК ООН для мандатариев специальных процедур   
• Имейте в распоряжении информацию о графике встреч и контактную информацию мандатария и его команды   

Дальнейшие действия

• Запросите у специальных процедур проект доклада для комментариев СК ООН до публикации и использовать окончательный доклад для анализа того, какую роль СК ООН может сыграть в решении выявленных проблем.   
• Проследите за представлением доклада Совету по правам человека и ответом правительства.   
• Определите различные каналы, доступные для распространения результатов и рекомендаций визита специальных процедур, вносить вклад в их последующую деятельность и взаимодействовать с различными национальными заинтересованными сторонами в этом контексте, включая правительство   

Материалы по теме

• The Coordination Committee of Special Procedures
• Специальные процедуры Совета по правам человека
• Ежегодные доклады о специальный процедурах
• Ежегодные доклады Комитету по правам человека
• Доклады Генеральной Ассамблее 
• Существующие мандаты по странам 
• Существующие тематические мандаты 
• Посещение стран и другие визиты cпециальных процедур
• Визиты за период с 1998 года
• Записка о дальнейших действиях
• Предстоящие стразовые визиты специальных процедур
• Список стран, выдавших постоянные приглашения 
• Как связаться со специальными процедурами 
• Координационный комитет специальных процедур