Человечество стоит перед выбором: тяжелейший кризис или прорыв

Сейчас мы переживаем переломный момент в истории.

Мы не в ладах ни друг с другом, ни с нашей планетой. 

COVID-19 – это тревожный звонок, а мы будто бы даже его и не слышим.

Пандемия продемонстрировала нашу неспособность объединяться и принимать решения во имя нашего же общего благополучия даже перед лицом прямой глобальной угрозы для жизни.

Но это касается не только нашей реакции на COVID-19. Начиная с климатического кризиса и кончая нашей самоубийственной войной с природой и потерей биоразнообразия – и здесь мы действуем с опозданием и наш ответ не соответствует масштабам проблемы. 

Растущее неравенство делает нас более разобщенными и приводит к неустойчивости, которая затрагивает каждого. Технологии идут вперед, а мы не успеваем создать ограждения, которые бы защищали нас от побочных эффектов технического прогресса. 

Глобальные подходы к принятию решений в основном направлены на сиюминутный результат, не учитывая долгосрочные последствия, или иногда вовсе оказываются недостаточно конкретны.

Многосторонние институты оказались слишком слабыми и разобщенными для того, чтобы противостоять современным глобальным вызовам и рискам. 

В результате нам грозит серьезная дестабилизация и климатический хаос.

В прошлом году в Декларации лидеров, посвященной 75-й годовщине Организации Объединенных Наций, вы поручили мне разработать рекомендации по продвижению нашей общей повестки дня, чтобы решить эти проблемы глобального управления. 

И сегодня, после многочисленных консультаций и тщательного обдумывания, я представляю свой ответ.

При подготовке этого доклада мы опирались на результаты глобального опроса, длившегося в течение года.  В подготовке доклада также приняли участие государства-члены, авторитетные эксперты, молодежь, гражданское общество, система ООН и ее многочисленные партнеры.  

На протяжении всего этого времени красной нитью в каждом обсуждении проходила одна мысль: наш мир нуждается в истинном мультилатерализме, основанном на глубокой солидарности, чтобы справиться с кризисами, с которыми мы сталкиваемся, и обратить вспять опаснейшие тенденции, которые мы наблюдаем сегодня.

Многие признали, что мы переживаем переломный момент в истории.

Если мы продолжим действовать в обычном режиме, то мы можем столкнуться с крахом глобального порядка, и миром, в котором царит вечный кризис и который живет по принципу «победитель получает все».

Или же мы можем решить изменить курс и нацелиться на прорыв к более экологичному и более безопасному будущему для всех нас.  

В этом докладе, представлено – с учетом мнения и вклада каждого, кто участвовал в его подготовке – мое видение пути к лучшему будущему.

«Наша общая повестка дня» – это прежде всего программа действий, призванная укрепить многостороннее сотрудничество и ускорить процесс выполнения существующих соглашений – особенно по Повестке 2030 – и реально улучшить качество жизни людей. 

Эта программа основана на принципе солидарности – принципе совместной работы, признающем, что все мы связаны друг с другом и что ни одно общество или страна, какими бы мощными они ни были, не могут решить свои проблемы в одиночку. 

Я изложу свое видение «Нашей общей повестки дня» в рекомендациях, относящихся к четырем широким областям: 

1. укрепление глобального управления;
2. ориентация на будущее;
3. обновление общественного договора;
4. и обеспечение соответствия ООН новой эпохе.  

Другими словами, существующий мультилатерализм не выдерживает самого базового испытания на прочность. 

Яркий тому пример – отсутствие глобального ответа и программы вакцинации для прекращения пандемии COVID-19.

Чем дольше вирус будет циркулировать среди миллиардов невакцинированных людей, тем выше риск того, что он разовьется в более опасные варианты, которые будут опасны как для вакцинированного, так и невакцинированного населения, и уровень смертности от которых будет гораздо выше.

Согласно экспертам МВФ, если сейчас вложить 50 миллиардов долларов в вакцинацию, то в течение следующих четырех лет мировая экономика увидит прирост равный 9 триллионам долларов.

Нам необходим незамедлительный план глобальной вакцинации, реализуемый чрезвычайной Целевой группой, представленной действующими и потенциальными производителями вакцин, Всемирной организацией здравоохранения, партнерами по ACT-Accelerator (программа сотрудничества по разработке, производству и равному доступу к диагностике COVID-19, лечению и вакцинам) и международными финансовыми институтами. При этом мы должны работать с фармацевтическими компаниями, чтобы как минимум удвоить производство вакцин и в первой половине 2022 года обеспечить препаратами 70% мирового населения.

Аналогичным образом, отправной точкой для срочных реформ по укреплению глобальной архитектуры здравоохранения должны являться рекомендации Независимой комиссии по оценке готовности к пандемии и эффективности ответных мер.

Всемирная организация здравоохранения должна быть наделена соответствующими полномочиями и адекватно финансироваться, чтобы она смогла эффективно координировать меры по реагированию на чрезвычайные ситуации. Глобальная безопасность и готовность систем здравоохранения принять вызов должны быть укреплены благодаря устойчивой политической приверженности и лидерству на самом высоком уровне. Страны с низким и средним уровнем дохода должны иметь возможность развивать технологии здравоохранения и иметь доступ к ним. 

Говоря в более широком контексте, мы не можем позволить себе игнорировать ситуацию, вызванную пандемией и стремительным изменением климата. Мы должны начать новую эру смелой, решительной и преобразующей политики по всем направлениям.  

Мы должны набраться смелости и посмотреть в лицо будущим кризисам в системе здравоохранения, финансовым потрясениям и трем основным составляющим чрезвычайной ситуации планетарного масштаба: изменению климата, утрате биоразнообразия и загрязнению окружающей среды.

Нам нужно совершить гигантский рывок, чтобы укрепить многосторонний подход и привести его в полное соответствие с нашими целями и задачами. 

Одна из основных рекомендаций моего доклада «Наша общая повестка дня» заключается в том, что мы должны объединиться и вместе рассмотреть все эти и другие вопросы на высоком уровне на Саммите будущего.

Цель этого саммита – прийти к глобальному консенсусу по поводу того, каким должно быть наше будущее и как мы можем его обеспечить. 

Саммит должен включать Новую повестку дня для мира, в которой будет представлен более всеобъемлющий, целостный взгляд на глобальную безопасность. 

Новая повестка дня для мира могла бы включать меры по снижению стратегических рисков, связанных с ядерным оружием, кибервойнами и автономными комплексами вооружения; улучшить прогнозирование будущих рисков и пересмотреть ответные меры против всех форм насилия, в том числе со стороны преступных групп и насилия в семье; инвестировать в профилактику и миростроительство путем устранения коренных причин конфликтов; увеличить поддержку региональных инициатив, которые могут заполнить критические пробелы в глобальной архитектуре мира и безопасности; и отвести женщинам и девочкам центральное место в политике безопасности.

В программу Саммита также могут быть включены направления по устойчивому развитию и действиям в области климата после 2030 года; Глобальный договор о цифровых технологиях, гарантирующий, что новые технологии являются силой добра; мирное и устойчивое использование космического пространства, управление будущими потрясениями и кризисами и многое другое. 

Также необходимо учесть более сложный современный контекст глобального управления, в котором целый ряд государственных и негосударственных субъектов участвуют в открытых, прозрачных системах, использующих потенциал всех соответствующих заинтересованных сторон. 

Нам необходим инклюзивный сетевой мультилатерализм, чтобы мы могли ориентироваться в этом сложном ландшафте и находить эффективные решения. 

Я попрошу Консультативный совет, возглавляемый бывшими главами государств и правительств, поддержать наши общие усилия и определить глобальные общественные блага и другие потенциальные области, представляющие общий интерес, в которых наиболее необходимы улучшения в управлении, и предложить варианты решения.

Работа начинается сейчас, и я надеюсь на ваше участие и взаимодействие в будущем.   

Неравномерное восстановление стран после пандемии указало на недостатки нашей глобальной финансовой системы. 

По прогнозам Международного валютного фонда, в ближайшие пять лет, совокупный экономический рост на душу населения в странах Африки к югу от Сахары составит около четверти от доли темпов роста во всех остальных странах.

Это недопустимо.

Между тем, финансирование мер по противостоянию климатическому кризису – как государственное, так и частное – на протяжении многих лет, если не десятилетий, было недостаточным.

Для устранения недостатков и пробелов прошлых лет, а также интеграции глобальной финансовой системы с другими глобальными приоритетами я предлагаю раз в два года проводить саммиты на уровне глав государств и правительств с участием членов G20, членов ЭКОСОС, руководителей международных финансовых институтов и Генерального секретаря ООН.  

Главной целью этих саммитов будет создание более устойчивой, инклюзивной и жизнестойкой глобальной экономики, и более справедливых многосторонних системы управления мировой торговлей и технологическим развитием. 

Вопросы для немедленного рассмотрения в рамках усилий по достижению ЦУР могут касаться инновационного финансирования для решения проблем неравенства и поддержки устойчивого развития; увеличения инвестиций для финансирования экологичного и справедливого перехода от ископаемого топлива; необходимости сообща оказать поддержку тем, кто остался далеко в стороне. 

Такие саммиты, проводимые раз в два года, будут служить для координации усилий по стимулированию инклюзивной и устойчивой политики во всех системах, которая позволит государствам предоставлять базовые услуги и социальную защиту своим гражданам. 

Такие саммиты также будут помогать бороться с несправедливой и эксплуататорской финансовой практикой и устранять давние недостатки в международной долговой архитектуре. 

Правительства никогда больше не должны стоять перед выбором: служение своему народу или обслуживание своих долговых обязательств. 

Помимо прочего эти саммиты также будут использовать глобальные финансовые рамки для быстрого и конкретного продвижения мер по борьбе с изменением климата и потерей биоразнообразия.

Цель, закрепленная Парижским соглашением все еще достижима, но нам необходимо более оперативное и эффективное управление климатом и окружающей средой, чтобы ограничить глобальное повышение температур и поддержать наиболее пострадавшие страны.  

КС-26 будет важнейшим форумом для придания ускорения действиям в области климата. 

В 2023 году я намерен созвать все заинтересованные стороны до проведения первого глобального подведения итогов выполнения Парижского соглашения и для обсуждения дальнейших неотложных действий. 

Государства-члены на данный момент заняты подготовкой основательной рамочной программы по биоразнообразию на период после 2020 года, а также Саммита по продовольственным системам 2021 года и международной конференцией по окружающей среде «Стокгольм +50» в 2022 году. 

Я сделаю все от меня зависящее, чтобы эти платформы стали началом фундаментальной перезагрузки в наших отношениях с природой.

Все эти усилия и инициативы требуют экономического анализа, основанного на сегодняшних реалиях, а не на устаревших представлениях об экономическом процветании. 

Нам пора устранить вопиющий пробел в том, как мы измеряем экономическое процветание и прогресс.

На сегодняшний день индекс валового внутреннего продукта, ВВП, не учитывает неисчислимый социальный и экологический ущерб, который может быть нанесен планете и людям в погоне за прибылью.

В моем докладе я призываю разработать в дополнение к ВВП новые показатели, чтобы люди могли получить целостное представление о том, чем оборачивается предпринимательская деятельность и как мы можем и должны вести себя, чтобы лучше поддерживать людей и нашу планету.

Аналогичным образом, доступ к льготному финансированию должен быть основан на уязвимости к рискам и потрясениям, а не на устаревшем показателе ВВП. 

Вторая часть моего доклада посвящена молодежи мира и будущим поколениям и важности их включения в дискуссию.

Этим двум группам придется разбираться с последствиями наших решений, в принятии которых они сейчас практически не участвуют.

Поэтому я намерен назначить Специального посланника, который станет следить за тем, чтобы в политических и бюджетных решениях учитывалось их влияние на будущие поколения – тех, кто родится в ближайшие сто лет. 

А новое Бюро ООН по делам молодежи поможет нам больше взаимодействовать с молодежью во всей нашей работе, чтобы сегодняшние молодые люди могли сами определять свое будущее.

В моем докладе предлагаются меры в области образования, профессиональной подготовки и обучения на протяжении всей жизни. В них также входит проведение в следующем году Саммита по преобразованию образования для решения кризиса в сфере обучения и расширения возможностей для 1,8 миллиарда молодых людей во всем мире. 

Но мы обязаны пойти еще дальше и в полной мере использовать наши беспрецедентные возможности по прогнозированию и моделированию результатов тех или иных политических решений. 

Поэтому я намерен создать «Лабораторию перспектив будущего», которая будет работать с правительствами, научными кругами, гражданским обществом, частным сектором и другими организациями, консолидируя нашу работу по прогнозированию, мегатрендам и рискам.  

В задачи планируемой «Лаборатории перспектив будущего» будет входить сбор и анализ данных с опорой на существующие механизмы, включая ежегодные мероприятия МВФ по раннему предупреждению, для выпуска регулярных отчетов о мегатрендах и масштабных рисках.  

Чтобы повысить нашу готовность к будущим потрясениям, в моем докладе я предлагаю создать Чрезвычайную плат­форму для реагирования на сложные глобальные кризисы, которая бы автоматически запускалась в случае крупномасштабных кризисов. Такая платформа объединяла бы лидеров государств-членов, системы ООН, ключевых страновых формирований, международных финансовых институтов, региональных сторон, а также гражданского общества и частного сектора, для сотрудничества с исследовательскими институтами и другими организациями. 

Я также считаю, что нам необходим межправительственный орган, мышление которого не ограничивалось бы рамками сиюминутной геополитической динамики, и учитывало интересы всей нашей большой человеческой семьи, нынешней и будущей.  

Поэтому одно из предложений в моем докладе – предложение о рассмотрении государствами-членами возможности о перепрофилировании Совета по опеке в совещательную платформу от имени последующих поколений. 

Я надеюсь, что государства-члены также рассмотрят возможность принятия Декларации о будущих поколениях для поддержки этой работы. 

Если мы не изменим курс, мы оставим нашим детям и внукам мир, который едва ли пригоден для жизни. 

Возможно, вы слышали о принципе семи поколений, которым руководствуются некоторые коренные общины: решения, которые мы принимаем сегодня, должны привести к созданию устойчивого мира на семь поколений вперед. Нам есть чему у них поучиться. 

И наконец, в-четвертых, сама Организация Объединенных Наций должна адаптироваться, чтобы соответствовать видению, описанному в «Нашей общей повестки дня». 

Организация Объединенных Наций – единственный институт, способный служить универсальной площадкой для диалога. Поэтому в нашу общую повестку дня должны входить и усилия по ее модернизации.

Нам нужна ООН версии 2.0, которая сможет предложить более актуальные, общесистемные, многосторонние решения проблем 21 века с участием всех заинтересованных сторон.

Эта трансформация будет основана на «пятерке изменений» — комплекса сквозных повесток дня: данные; цифровые инновации; стратегическое предвидение; поведенческие науки; эффективность и ориентация на результат.   

Я буду добиваться восстановления Научно-консультативного совета Генерального секретаря, чтобы укрепить роль Организации Объединенных Наций как источника надежных данных и информации. 

Я намерен привлекать больше участников путем проведения ежегодных встреч с региональными организациями и новой Консультативной группу по местным и региональным органам власти, а также при помощи установления систематического взаимодействие с городами, гражданским обществом, парламентами и частным сектором.  

Всем подразделениям Организации Объединенных Наций будет предложено создать специальный координационный центр по вопросам гражданского общества, чтобы предоставить его представителям больше возможностей для внесения вклада на страновом и глобальном уровнях, а также в рамках всех сетей и процессов Организации Объединенных Наций. 

В комплексе, «Лаборатория перспектив будущего», перепрофилированный Совет по опеке и новый Специальный посланник по делам будущих поколений будут работать над тем, чтобы Организация Объединенных Наций могла лучше учитывать влияние нашей работы на представителей разных поколений. 

Наши финансы должны иметь более прочную основу, и я предлагаю государствам-членам рассмотреть мои предложения в этом отношении. 

Что касается любых решений государств-членов по адаптации межправительственных органов к потребностям и реалиям сегодняшнего дня, включая реформирование Совета Безопасности, активизацию работы Генеральной Ассамблеи и укрепление ЭКОСОС, то я готов оказать необходимую поддержку.

Ваши Превосходительства,

концепция глобального управления может звучать высокопарно или абстрактно. Но это не так. 

Принимаемые решения могут иметь роковые последствия для вас и ваших граждан – от качества воздуха, которым мы дышим, до возможности заработать на жизнь и риска заразиться смертельной болезнью.

За последние 76 лет мультилатеральная система ООН и ее многосторонние действия под ее руководством позволили добиться колоссальных результатов: от предотвращения третьей мировой войны до искоренения оспы и ликвидации озоновой дыры.  

Мой доклад должен стать отправной точкой для идей и инициатив, которые помогли бы нам не останавливаться на достигнутом и пойти еще дальше.

Некоторые из моих предложений могут быть реализованы системой ООН. Другие потребуют более широкого обсуждения и принятия решений государствами-членами. 

Чтобы обеспечить условия для необходимого нам всем прорыва я призываю всех вас действовать в рамках общей ответственности.

Организация Объединенных Наций является межправительственной организацией. Государства-члены всегда будут играть центральную роль в нашей коллективной способности отвечать на глобальные вызовы, при этом имея уникальные обязанности в многосторонней системе. 

Однако решение сегодняшних проблем также зависит от действий гражданского общества, частного сектора и других сторон, особенно молодежи, которая должна нести ответственность за принятые на себя обязательства и активно участвовать в обсуждениях.

Я с нетерпением жду комментариев от вас и ваших национальных лидеров по этим предложениям как во время общих дебатов, так и после них.

Ваши Превосходительства,

Я инженер по специальности. Я верю в безграничную способность человеческого разума решать проблемы. 

Когда мы работаем вместе, то нет предела тому, чего мы можем достичь.

Мой доклад «Наша общая повестка дня» – это то, от чего мы можем оттолкнуться. Это отправная точка для наших с вами совместных усилий по совершенствованию глобального управления, в основе которого лежит доверие, солидарность и права человека, чтобы оправдать надежды и ожидания людей, которым мы служим.