Надежнее, чем гадать по звездам: в Египте смоделировали будущее при помощи стратегического предвидения
В 2020 году почти любой специалист по экономическому планированию хотел бы иметь хрустальный шар. Это потому, что традиционные инструменты, такие как прогнозы, тенденции и модели предыдущих лет, оказались в сточной канаве после жестокой пандемии, парализовавшей мировую экономику.
Экономика Египта не стала исключением, но у страны есть своего рода хрустальный шар. Это способ исследовать будущее, заглянув внутрь себя. Такое планирование называется "стратегическим прогнозированием", и оно объединяет заинтересованные стороны в той или иной области, чтобы наметить возможные варианты будущего.
В Египте COVID-19 создал неопределенность в отношении будущего производственного сектора, как с точки зрения новых проблем, так и возможностей. В поисках способов направить сектор в нужное русло Министерство планирования и экономического развития совместно с ООН в Египте (под руководством РКО ООН, ЮНИДО и ИТЦ) и другими партнерами организовало в июне-июле 2020 года стратегическое прогнозирование "COVID-19 и будущее обрабатывающей промышленности в Египте".
В то время, когда большинство прогнозов мрачны или неопределенны, стратегический форсайт помогает пользователям понять будущее как карту или серию карт, которые мы создаем. Никогда не существует единственного, вероятного пункта назначения, но всегда есть множество возможностей для формирования будущего. Вместе со специалистом по стратегическому прогнозированию (профессор Сохаил Инаятулла), различными лидерами промышленности (во главе с Федерацией египетской промышленности) и сообществом разработчиков, правительство собралось, чтобы использовать этот момент для размышлений и посмотреть назад и вперед.
Результаты
Сначала группа рассмотрела прошлые предположения о будущем – или «использованное будущее» на жаргоне упражнения – которые больше не актуальны для промышленного развития. В число таких «использованных будущих» входили: привязанность к традиционному производству продукции, например, одежды и продуктов питания, взгляд на неформальность как на бремя, низкоквалифицированные трудоемкие технологии производства, работа в офисах, а не удаленно, бюрократические и другие нормативные процедуры регистрации бизнеса, модели «государство как производитель» и слишком большое количество решений «одного окна».
Затем, при поддержке экспертов ООН, заинтересованные стороны провели «сканирование горизонта», рассматривая новые тенденции в производстве и торговле, определяя движущие силы и возможности для диверсификации, чтобы отойти от старого производственного менталитета. В сотрудничестве с экспертами ООН и на основе реальных данных они разработали четыре различных сценария роста обрабатывающей промышленности и использования неизученного экспортного потенциала страны.
Но это не было упражнением по выдаче желаемого за действительное, поскольку в нем также использовалась техника, называемая «обратный кастинг», в которой участники работали в обратном направлении от возможных сценариев будущего, чтобы определить, какие действия или политика позволят каждому из них появиться. В результате группа смогла разработать сценарий «предпочтительного будущего», а также рекомендации в ключевых областях для использования возможностей четвертой промышленной революции и циркулярной экономики в производственном секторе.
Эти рекомендации попали на самый высокий уровень правительства и в настоящее время рассматриваются на предмет принятия мер. Первоначальный успех мероприятий в производственном секторе побудил ООН и правительство провести серию мероприятий по форсайту (от англ. foresight – «предвидение») для подготовки следующей Рамочной программы сотрудничества в области устойчивого развития на 2023-2027 годы.
Стратегическое прогнозирование практикуется уже несколько десятилетий, особенно в некоторых отраслях промышленности и государственного управления, связанных с повышенным риском, таких как военное дело или ликвидация последствий стихийных бедствий. Этот метод позволяет планировать с учетом множества непредвиденных обстоятельств и более четко осознавать внутренние предположения, а также уделять пристальное внимание появляющимся признакам изменений в окружающей среде.
Как показывает пример Египта, стратегическое прогнозирование – это не одноразовое упражнение. В ходе этого мероприятия не определяется единственное решение, а скорее генерируются инновационные идеи путем объединения усилий различных и нетрадиционных заинтересованных сторон. Опираясь на данные, стратегический форсайт рассматривает будущее как систему, с которой мы можем взаимодействовать, только без замкнутости или штор, которые ограничивают наше творчество и инновации. Это лучше, чем хрустальный шар, потому что всегда фокусируется на возможностях и потенциале изменений, а не на одном заранее определенном пути вперед.
И это уже не секрет. Мы с нетерпением ждем, как наши коллеги из египетского правительства смогут развить эту работу в качестве опережающей формы политики и принятия решений для решения проблем 21 века. Мы также с нетерпением ждем ответа от других страновых команд ООН, заинтересованных в применении этой практики стратегического планирования и анализа.
