Новый взгляд на образование после пандемии. Блог Специального советника главы ООН Леонардо Гарнье
Саммит по трансформации образования – одна из важнейших инициатив в рамках «Нашей общей повестки дня». Она направлена на укрепление международных политических обязательств и на мобилизацию действий и решений в пользу образования как важнейшего общественного блага, а также на восстановлении пробелов в системе образования, появившихся из-за пандемии.
Цель мероприятия – переосмыслить образование и объединить усилия партнеров для достижения Целей устойчивого развития, связанных с образованием, к 2030 году.
Мы попросили Специального советника Генерального секретаря ООН Леонардо Гарнье, возглавившего работу по подготовке к саммиту, рассказать о том, какой он видит ситуацию в области образования после пандемии COVID-19, на примере региона Латинской Америки и Карибского бассейна.
Предыстория: трагедия потерянного поколения
В третьей четверти XX века многие страны Латинской Америки начали прилагать значительные усилия для расширения охвата населения образованием. Однако, несмотря на некотоые безусловные успехи, прогресс был недостаточным и неравномерным. А в 1970-х годах и вовсе сошел на нет из-за кризиса: упали темпы производства, выросла безработица, а гиперинфляция охватила почти весь континент. В годы кризиса и перестройки была введена политика жесткой экономии и сокращения государственных расходов и инвестиций, что серьезно повлияло на инвестиции в образование, которые упали в абсолютном выражении. В некоторых странах региона прогресс в охвате образованием, достигнутый в предыдущие десятилетия, не только остановился, но и откатился на годы назад.
Поэтому, когда спрашивают, почему так трудно сократить бедность в Латинской Америке или почему она остается самым неравным регионом на планете, нужно помнить об этом периоде в нашей истории и его последствиях. Если представить, что почти половина молодых людей в тот конкретный период времени не ходила в школу, то это означает, что половина современной рабочей силы едва ли имеет начальное школьное образование. Это «потерянное» поколение, как в образовательном, так и в производственном плане. И сейчас эти люди понимают, что без образования у них оказывается мало возможностей внести вклад в рост национального благосостояния, и шансов изменить ситуацию у них становиться все меньше.
Качество и справедливость: главные составляющие образования в 21 веке
В первые десятилетия XXI века в Латинской Америке начали медленно восстанавливаться инвестиции в образование. Доля расходов на образование в ВВП и расходы на одного учащегося увеличились, хотя все еще находятся ниже докризисного уровня. В результате в большинстве стран Латинской Америки увеличился чистый коэффициент охвата средним образованием, а также показатели окончания средней ступени образования и охвата высшим образованием. Процент детей и подростков молодежи, не посещающих школу, также снизился.
Несмотря на достигнутый прогресс, континент продолжает страдать от двух основных проблем в области образования: проблемы инклюзивности и проблемы качества. Охват, несомненно, увеличился, но возможности получить образование распределены очень неравномерно: у сельских семьи, семей с низким уровнем дохода, семей с более низким уровнем образования и уязвимых слоев населения – в частности, коренных народов – по-прежнему гораздо меньше шансов получить доступ к образовательным возможностям.
С другой стороны, даже те, у кого есть доступ к системе образования, не достигают высоких результатов; это показывают такие региональные тесты, как LLECE – Латиноамериканская лаборатория ЮНЕСКО по оценке качества образования, и международные тесты, например, тест Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся PISA. На сегодняшний день мы понимаем, что учебные достижения латиноамериканской молодежи намного ниже тех, которые были достигнуты в странах с более надежными системами образования. Более того, результаты отражают огромное внутреннее неравенство в наших странах: учащиеся с более низким социально-экономическим статусом демонстрируют гораздо более скромные средние показатели успеваемости, чем учащиеся с более высоким уровнем дохода. При этом нельзя не отметить, что даже учащиеся с более высоким социально-экономическим статусом на континенте не достигают уровня успеваемости, сравнимого с показателями более развитых в образовательном отношении стран.
Беда не приходит одна: последствия пандемии для сферы образования
В начале 2020 года в мире разразилась пандемия и очные занятия были прекращены практически сразу же. Такой шаг стал для систем образования полной неожиданностью. Перед учебными заведениями встала, казалось бы, невыполнимая задача: поддерживать непрерывный ход образовательного процесса, параллельно внедряя различные формы дистанционного обучения, для работы с которыми у многих не хватало опыта.
В разных странах системы образования реагировали перемены по-разному, использовались различные инструменты дистанционного обучения, начиная от использования бета-версий образовательных платформ и заканчивая более простыми инструментами, такими как WhatsApp, телефонные звонки и рассылка учебных материалов обычной почтой.
Это создало дополнительную проблему: неравный доступ к средствам связи, оборудованию и учебным материалам. Стали более очевидными неравные условия, в которых живут ученики, и уровень родительской поддержки, на который они могут рассчитывать – у кого-то для учебы была отдельная комната, а кому-то приходилось заниматься в лучшем случае в кладовой. Несмотря на все усилия, пандемия привела к большим потерям в сфере образования. Ученики не смогли полностью пройти учебные программы, запланированные на 2020 и 2021 учебные годы. Это просто не было возможным. И так было во всем мире.
Согласно исследованию Организации экономического сотрудничества и развития, уже в 2020 году в ряде стран появились доказательства тому, что для многих учащихся новая модель обучения оказалась малоэффективной. А для большого процента студентов обучение, по-видимому, практически не проводилось. Например, в докладе приводятся первые данные одного из онлайн-приложений для преподавания математики, используемого в нескольких школьных округах США, которые свидетельствуют о том, что во время кризиса обучение резко снизилось, особенно в школах в районах с низким уровнем дохода. А данные из Германии показывают, что время, которое дети тратили на школьные занятия, из-за пандемии сократилось вдвое, при этом 38% учащихся тратили на учебу не более двух часов в день, а 74% – менее четырех часов в день. При этом, время, потраченное на просмотр телевизора, игры на компьютере или мобильном телефоне увеличилось до более чем пяти часов в день.
Правда ли, что пандемия отбросила латиноамериканскую систему образования на 20 лет назад?
Последствия пандемии были значительными даже в странах с сильными системами образования, где семьи имеют относительно высокий уровень образования и доступ к образовательным и технологическим ресурсам. Поэтому не стоит удивляться, что в Латинской Америке последствия были особенно тяжелыми и неравномерными, при этом сельские районы и страны с меньшими ресурсами пострадали больше других.
Из-за пандемии, согласно оценкам экспертов, в странах с низким и средним уровнем дохода процент детей, не умеющих читать и понимать простой текст к окончанию начальной школы, может увеличиться с 51% до 62%. Кроме того, если судить по результатам тестов PISA, процент учеников младших классов средней школы, не достигших минимального уровня успеваемости, может вырасти с 55% до 71%.
Недавнее исследование ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО и Всемирного банка показало, что среди опрошенных стран с низким уровнем дохода только половина имеет национальные или региональные планы по количественной оценке обучения учащихся; четверть респондентов не знает, сколько именно учащихся вернулись к занятиям после пандемии; две трети стран внедрили сокращенный или приоритетный вариант учебной программы; и только 40% реализуют национальные стратегии по восстановлению обучения.
Проблемы, возникшие в сфере образования вот время пандемии, будут иметь долгосрочные последствия для всех стран. Согласно докладу, из-за закрытия школ нынешнее поколение учащихся может потерять до 17 миллиардов долларов США пожизненного заработка, что составляет 14% текущего мирового ВВП.
Конкретно для Латинской Америки это означает, что мы рискуем потерять значительную часть достижений в области инклюзивного образования, достигнутых за последние двадцать лет. Пандемия и ее влияние на доходы домохозяйств может привести к увеличению числа бросивших школу учеников и снижению охвата образованием, как это произошло во время кризиса 1980-х годов. Мы должны избежать возникновения подобной ситуации: правительства и образовательные сообщества должны использовать все имеющиеся в их распоряжении инструменты, чтобы сделать образование максимально инклюзивным.
Кроме того, органы управления образованием должны продвигать стратегии, направленные на то, чтобы образовательные центры могли разрабатывать учебные планы, учитывающие разнообразие опыта их учеников во время пандемии, отдавая приоритет стратегическому обучению и опираясь на предыдущие образовательные достижения. В частности, необходима дополнительная поддержка для наиболее отстающих и уязвимых учащихся, чтобы обеспечить возобновление темпов обучения и избежать дальнейшего оттока учащихся.
Благодаря адекватному управлению кризисы часто можно превратить в импульсы для перемен. Пандемия COVID-19 не является исключением. Пандемия ускорила процессы, которые зрели десятилетиями, но нуждались в некотором толчке. Совсем скоро нам станет ясно, как именно мы должны действовать, чтобы заложить прочные основы для трансформации образования в нашем быстро меняющемся мире.
Материал был впервые опубликован во время проведения предварительного саммита по трансформации образования (Париж, 29-30 июня 2022) в блоге Межамериканского банка развития. Адаптация для сайта ГООНУР: редакторская команда Управления по координации развития.
Подробнее о работе наших страновых команд в странах Латинской Америки и Карибского бассейна читайте здесь.
