Как нам удалось измерить уровень уязвимости малых островных развивающихся государств

Наша планета в опасности. И последний доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) прямое тому подтверждение. «Этот доклад –код "красный" для всего человечества», – предупредил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш.

Доклад МГЭИК – лишь одно из множества предупреждений. Сигнал тревоги раздался еще в 1972 году с выходом книги «Пределы роста». В книге говорилось, что рост населения и расточительное расходование ресурсов, выходящее за пределы планетарных границ, приведут к необратимому снижению благосостояния людей и, в конечном итоге, к краху глобальной системы в 21 веке. Согласно мнению авторов, точкой невозврата станет 2050 год. Согласно другим исследованиям, это может произойти еще раньше – уже в 2030 году или, возможно, после 2050, но все же в пределах этого столетия. 

При любом раскладе настало время для изменений. Уровень уязвимости напрямую связан с тем, сколько потерь несет наша планета – чем он выше, тем больше ущерб.

МОРАГ и способы измерения уязвимости 

Если будущее всего мира в неопределенности, то будущее малых островных развивающихся государств (МОРАГ) еще более неясно. Более 72 миллионов человек, проживающих в 58 МОРАГ и территориях, находятся в ситуации, когда угрозы растут, решения ограничены и условия становятся только хуже.

Несмотря на то, что на их долю приходится всего 0,2% от глобальных выбросов углерода (по данным за 2016 год), МОРАГ страдают от последствий изменения климата больше остальных. И это при том, что их объем производства самый низкий в мире (менее 9% ВВП) и углеродный след, который они оставляют, очень незначителен.

Уже в течение многих лет МОРАГ настаивали на создании индекса для измерения своей уязвимости, чтобы доказать необходимость в поддержке их устойчивого развития.  

На «Саммите Земли» в 1992 году МОРАГ впервые были признаны как отдельная группа развивающихся стран, сталкивающихся с особой социальной, экономической и экологической уязвимостью. Два года спустя, на первой глобальной конференции по устойчивому развитию МОРАГ, государства-участники призвали разработать индекс для измерения их уязвимости. Этот призыв был повторен в основных декларациях на саммитах по МОРАГ в 2014 и 2019 годах. А в декабре 2020 года была принята резолюция ГА 75/215, призывающая Генерального секретаря ООН представить на 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН доклад о разработке и использовании индекса многоаспектной уязвимости (ИМУ) для МОРАГ, того, чтобы открыть для них доступ к льготному финансированию.

Теперь у нас есть система координат

Просьбы о создании комплектсной системы показателей были услышаны.

ИМУ был разработан благодаря общим усилиям постоянных координаторы ООН в МОРАГ Тихого океана, Карибского бассейна, Атлантического и Индийского океанов и Южно-Китайского моря, профессора Джеффри Сакса и Сети решений в области устойчивого развития (Sustainable Development Solutions Network). В июле 2021 года они опубликовали исследование под названием «Десятилетие действий и малые островные развивающиеся государства: измерение и устранение уязвимостей МОРАГ для ускорения прогресса в достижении ЦУР».  

Благодаря ИМУ можно измерить уязвимость экономики, структурного развития и окружающей среды по 18 показателям.  

• Экономическая уязвимость: семь показателей, измеряющих подверженность непредвиденным экзогенным потрясениям, возникающим в результате экономической открытости, а также зависимости от узкого спектра экспорта и стратегического импорта, такого как продовольствие и топливо. Подверженность страны падению экономических ресурсов из-за рубежа измеряется через зависимость от денежных переводов, поступлений от туризма и официальной помощи в целях развития (ОПР). 
   
• Структурное развитие: ограничения включают следующие пять показателей геофизической уязвимости: численность населения как показатель физического размера страны, процент пахотных земель, общие внутренние возобновляемые ресурсы пресной воды на душу населения, морское сообщение и транспортные расходы. Чем более удалена страна и чем меньше она связана с глобальными судоходными сетями, тем выше транспортные и торговые расходы.  
   
• Экологическая уязвимость: шесть факторов, определяющих уязвимость к стихийным бедствиям и изменению климата. Учитывается как частота, так и тяжесть стихийных бедствий. Проводится различие между гидрометеорологическими бедствиями (засуха, наводнение, шторм и экстремальные температуры) и сейсмическими бедствиями (землетрясения и вулканическая активность). В качестве косвенного показателя уязвимости к повышению уровня моря учитывается процент территории с высотой над уровнем моря менее 5 метров.  

Набор переменных позволяет провести сравнение между 195 странами и территориями. Результаты показали, что на сегодняшний день именно МОРАГ являются наиболее уязвимыми странами.  

Давайте взглянем на цифры. Чем выше «балл» по ИМУ, тем более уязвимой является страна. Глобальный показатель ИМУ составляет 22,1. Показатели для МОРАГ оказались на 50-70% выше: 37,6 для МОРАГ в Тихоокеанском регионе, 34,80 в АИС и 33,72 в Карибском бассейне.    

Неудивительно, что чем выше показатель, тем медленнее идет прогресс в достижении ЦУР. Пределы роста для МОРАГ намного более жесткие по сравнению с остальными странами.   

ИМУ на практике

Но просто разработать ИМУ – это еще не конец. Индекс может быть использован в том числе для получения доступа к льготному финансированию, улучшения национального планирования, обслуживания долга, доступа к финансовым инструментам, схемам страхования и компенсации. Использование ИМУ при реструктуризации долга, включая приостановку обслуживания долга, облегчение долгового бремени и обмен долга может значительно улучшить фискальный потенциал и кредитоспособность МОРАГ.   

И не в последнюю очередь ИМУ может помочь оптимизировать использование ОПР. Хотя МОРАГ и продолжают получать больший объем помощи в целях развития на душу населения, согласно отчету ОЭСР за 2018 год стоимость ее предоставления почти в пять раз выше, чем в других странах. А в докладе Международного валютного фонда от марта 2021 года делается вывод о том, что, учитывая высокую стоимость создания устойчивой инфраструктуры в этих странах, МОРАГ не смогут самостоятельно финансировать ЦУР.  

Как показывает Индекс достижения Целей устойчивого развития, незначительный прогресс в достижении ЦУР, которого МОРАГ удалось добиться на сегодняшний день, свидетельствует о том, что потери, в связи с уязвимостью, превышают достижения в области развития.   

Для достижения консенсуса по вопросу доступа к сотрудничеству в целях развития для малых островных развивающихся государств на основе ИМУ Генеральный секретарь ООН в своем докладе 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН рекомендует создать экспертную группу высокого уровня, которой будет поручено завершить разработку ИМУ к 2022 году.  

Благодаря этим и другим предпринятым шагам Индекс многоаспектной уязвимости поможет населению малых островных развивающихся государств не остаться в стороне. 

 

Автор блога: Симона Маринеску, доктор наук, Постоянный координатор ООН по Самоа, Островам Кука, Ниуэ и Токелау. Редакционная поддержка: Пол ВанДеКарр (Paul VanDeCarr), УКР. Узнайте больше о работе ООН в Самоа на https://samoa.un.org/. 

Подробнее об обновленной системе постоянных координаторов ООН, вы можете прочесть в последнем Докладе Председателя Группы о работе УКР (на англ.языке)