Конференция ООН по климату 2022: главное о КС-27
В этом году Конференция ООН по климату проходит в Шарм-эль-Шейхе. Фоном для нее стали экстремальные погодные явления во всем мире, а также продовольственный и энергетический кризис, вызванный войной в Украине. При этом данные ученых свидетельствуют: прилагаемых сейчас усилий для борьбы с выбросами углерода и защиты будущего нашей планеты недостаточно.
Как возникли Конференции сторон по климату
Конференции сторон рамочной конвенции ООН по изменению климата (КС) – крупнейшие и наиболее важные ежегодные встречи, на которых обсуждается состояние климата на планете.
Все началось в 1992 году, когда ООН организовала «Саммит Земли» в Рио-де-Жанейро в Бразилии. На нем была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), а также создано координирующее ее выполнение учреждение – Секретариат ООН по климату.
В этом договоре страны согласились «стабилизировать концентрации парниковых газов в атмосфере, чтобы предотвратить опасное вмешательство человеческой деятельности в климатическую систему». На сегодняшний день конвенцию подписали 197 различных сторон.
Чем КС-27 отличается от других КС?
На КС026, которая проводилась в прошлом году в шотландском городе Глазго, отмечали пять лет с момента подписания Парижского соглашения (один год из-за пандемии COVID-19 пришлось пропустить). По результатам Конференции был подписан Климатический пакт Глазго. В нем была подтверждена главная цель: сдержать глобальное потепление в пределах 1,5 градусов Цельсия.
На КС-26 страны договорились взять на себя более твердые обязательства в текущем, 2022 году, и обновить национальные планы, поставив более амбициозные цели. Однако свои обновленные планы в ООН представили лишь 23 страны.
В Глазго было дано много обещаний по достижению «нулевых выбросов», защите лесов и финансированию адаптации к изменению климата, среди многих других вопросов.
Согласно заявлению Председателя, КС-27 будет посвящена переходу от переговоров к «планированию реализации» всех этих многочисленных обещаний. Египет, страна, принимающая конференцию, призвал к полным, своевременным, всеобъемлющим и масштабным действиям на местах.
По мнению экспертов, помимо рассмотрения того, как реализовать Парижское соглашение по климату, на конференции обсудят также некоторые пункты, результатов по которым не удалось достичь в Глазго. Эти вопросы включают в себя компенсацию «потерь и ущерба», чтобы страны, находящиеся на переднем крае кризиса, могли справиться с последствиями изменения климата, и выполнение обещания ежегодно выделять на эти цели 100 млрд долларов.
Переговоры также будут касаться и технических вопросов. Например, каким образом страны должны на практике измерять свои выбросы, чтобы все оказались в равных условиях.
Все эти дискуссии лягут в основу Глобального подведения итогов, которое должно состояться в ноябре следующего года на КС-28. Тогда будет проведена оценка результатов, которых государствам удастся добиться в области смягчения последствий, адаптации и средств реализации Парижского соглашения.
Каковы основные цели КС в этом году?
1. Смягчение последствий: как страны сокращают свои выбросы
Смягчение последствий изменения климата относится к числу важных усилий по сокращению или предотвращению выбросов парниковых газов. Смягчение последствий может означать использование новых технологий и возобновляемых источников энергии, повышение энергоэффективности старого оборудования или изменение методов управления или поведения потребителей.
Ожидается, что страны продемонстрируют, как они планируют пересмотреть свои планы и создать программу работы, связанную со смягчением последствий изменения климата.
2. Адаптация: как страны собираются адаптироваться и помогать другим делать то же самое?
Климат меняется на наших глазах. Помимо того, чтобы делать все возможное для сокращения выбросов и замедления темпов глобального потепления, страны также должны адаптироваться к климатическим последствиям, чтобы защитить своих граждан.
На КС-26 делегаты приняли программу работы по глобальной адаптации, предусмотренной Парижским соглашением.
План был разработан для того, чтобы вооружить общины и страны знаниями и средствами, чтобы адаптационные действия, которые они предпринимают, действительно делали мир более устойчивым к изменению климата.
В прошлом году развитые страны согласились, как минимум, удвоить финансирование мер по адаптации. Но многие заинтересованные стороны призывают к еще большему уровню финансирования, чтобы оно соответствовало суммам, которые в настоящее время расходуются на смягчение последствий, как это установлено в Парижском соглашении. Это, безусловно, станет важной темой для разговора в Шарм-эш-Шейхе.
3. Климатическое финансирование: неизменно насущная тема.
Климатическое финансирование вновь станет главной темой на КС-27: многие дискуссии, связанные с финансами, уже включены в повестку дня. Причем развивающиеся страны настойчиво призывают развитые страны дать им заверения в достаточной и адекватной финансовой поддержке, особенно наиболее уязвимым слоям населения.
Нам, вероятно, предстоит немало услышать об обещании развитых стран ежегодно предоставлять финансирование в размере 100 млрд долларов, которое, увы, не выполняется. В 2009 году в Копенгагене богатые страны взяли на себя обязательства по финансированию климатических программ для развивающихся государств, но официальные отчеты по-прежнему показывают, что эта цель не достигается. Эксперты ожидают, что после КС-27 это обещание начнет выполняться.
В ходе своего председательства Египет намерен добиваться выполнения этого и других обязательств и обещаний, взятых в ходе предыдущих конференций сторон.
Что это за проблема компенсации «потерь и ущерба», о которой так много говорят?
С изменением климата такие экстремальные погодные явления как тропические циклоны, опустынивание и повышение уровня моря наносит странам крупномасштабный ущерб.
Поскольку интенсификация этих «стихийных бедствий» вызвана ростом выбросов парниковых газов, главным образом из богатых промышленно развитых стран, развивающиеся страны – часто наиболее пострадавшие – утверждают, что они должны получать компенсацию.
Дания стала первой страной, объявившей, что предоставит 13 млн долларов развивающимся странам, которым был нанесен ущерб из-за изменения климата.
Вопрос об этих платежах, известный как «компенсация потери и ущерба», скорее всего, будет большой темой обсуждения на КС-27, даже несмотря на то, что официально он еще не включен в повестку дня.
Как на ситуацию повлияла война в Украине?
По словам Иланы Сейд, Постоянного представителя Палау при Организации Объединенных Наций и участницы переговоров по климату, эта КС будет «непростой», ввиду нынешний социально-политической ситуации и энергетического кризиса.
«После начала войны в Украине многое из того, на что прежде согласились так много стран, сейчас невыполнимо. Война поменяла политический и экономический ландшафт», – пояснила она.
Действительно, вторжение России в Украину обострило глобальный инфляционный, энергетический и продовольственный кризис, нарушило цепочки поставок важных товаров и услуг. Таким странам как Германия, например, пришлось сократить свои климатические цели в краткосрочной перспективе. А Китайско-Американская рабочая группа по климату, о создании которой торжественно объявили в Глазго, приостановила свою деятельность.
Можно предположить, что на КС-27, скорее всего, будет дано намного меньше обещаний и принято меньше обязательств, чем в прошлые годы.
Однако Специальный докладчик Ян Фрай полагает, что война также может заставить страны задуматься над тем, чтобы стать самодостаточными в энергетике. Он утверждает, что самый дешевый способ – возобновляемые источники энергии, которые одновременно являются и ключом к сокращению выбросов.
«Мы видим, что Португалия движется к тому, чтобы полностью перейти на возобновляемые источники энергии, мы знаем, что также поступает Дания, и я думаю, что это сподвигнет и другие страны пойти по пути самодостаточности в энергетической области в целом и в сфере возобновляемых источников энергии в частности», – сказал он в интервью службе новостей ООН.
Будут ли в КС участвовать представители гражданского общества?
Основное мероприятие будет проходить в Международном конференц-центре Шарм-эш-Шейха с 6 по 18 ноября.
К настоящему моменту для участия в нем зарегистрировались более 30 тыс. человек, представляющих правительства, коммерческие компании, неправительственные организации и группы гражданского общества.
197 сторон договора РКИК ООН зачастую объединяются в группы или «блоки», чтобы вести переговоры вместе, такие как Группа 77 и Китай, Группа африканских стран, наименее развитые страны, малые островные развивающиеся государства или Независимый альянс Латинской Америки и Карибского бассейна.
На переговорах присутствуют наблюдатели, которые не принимают в них формального участия, но выступают и помогают поддерживать транспарентность процесса. В число наблюдателей входят учреждения Организации Объединенных Наций, межправительственные организации, НПО, религиозные группы и пресса.
Но помимо официальных переговоров, будут проводиться встречи «на полях», круглые столы и сотни параллельных мероприятий, распределенных по тематическим дням.
Среди тем этого года: финансы, наука, молодежь и будущие поколения, декарбонизация, адаптация и сельское хозяйство, гендерные вопросы, водные ресурсы, роль гражданского общества, энергетика, биоразнообразие...
Ориентирование на местности
Как обычно, конференция пройдет в двух зонах: «Голубой» и «Зеленой», которые в этом году расположены прямо друг напротив друга.
Голубая зона является пространством, где главенствует ООН. Там проводятся переговоры.
В этом году внутри Голубой зоны будет 156 павильонов – вдвое больше, чем в Глазго. Будут представлены многие учреждения ООН, страны и регионы, а также впервые будет открыт павильон «Молодежь и сельское хозяйство».
Зеленая зона управляется правительством Египта. В ней будут проходить различные мероприятия, выставки, семинары и переговоры для содействия диалогу, повышению осведомленности и приверженности климатическим действиям.
По словам Председателя КС-27, Зеленая зона станет платформой, где деловые круги, молодежь, представители гражданского общества и коренных народов, научные круги и люди творческих профессий со всего мира смогут заявить о своей позиции и быть услышанными.
Источник: «Новости ООН»
Следите за событиями КС-27 на сайте ООН и на официальном канале COP27 на Youtube.
