Восстановиться «лучше, чем было» и «на благо людей» - частные инвестиции плюс опыт ООН
Пока коронавирус продолжает свое шествие по планете, многие задаются вопросом – как страны смогут прийти в себя после такого бедствия? Ответ на этот вопрос известен многим – Цели устойчивого развития (ЦУР).
Главный способ их достигнуть – создать инфраструктуру, которая бы обеспечивала лучший и более справедливый доступ к воде и санитарии, продовольствию, здравоохранению, образованию, энергетике, мостам и автомобильным и железным дорогам, утилизации отходов и другим услугам.
Однако такая инфраструктура обходится слишком дорого.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) к которому призывает ЦУР 17 – один из способов устранить пробелы в финансировании развития инфраструктур. Однако, «традиционная» ГЧП не всегда подходит для ЦУР. Поэтому Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) инициировала подход “People-first”, ориентированный прежде всего на благо людей. Такой подход – гарантия того, что инфраструктурные проекты, финансируемые ГЧП, будут способствовать достижению ЦУР и никого не оставят в стороне. В основу принципиально нового подхода «ГЧП на благо людей» легли пять ожидаемых конечных результатов проекта и 10 руководящих принципов, которые ставят интересы людей и планеты превыше всего остального.
«На благо людей» – не просто слоган
Поставив целью воплотить эту концепцию в жизнь, ЕЭК ООН возглавила глобальную инициативу по разработке методологии оценки, которая позволила бы определять, в какой степени инфраструктурные проекты, реализуемые благодаря ГЧП, способствуют достижению ЦУР. Пока что этот уникальный инструмент оценки официально находится на стадии тестирования, но несколько проектов уже его используют.
В этом году ЕЭК ООН провела конкурс проектов, целью которого было представить проекты ГЧП, соответствующие критериям оценки.
Из пяти проектов, о которых мы расскажем ниже, первый получил высшую награду, проекты под номерами 2 и 3 разделили второе место, а проекты под номерами 4 и 5 стали финалистами. Согласно мнению жюри, все пять проектов полностью соответствовали критериям оценки*.
1. Бразилия: новый фруктово-овощной рынок в штате Пиауи
Победителем конкурса ЕЭК ООН 2021 года в области инфраструктуры Building Back Better (Восстановление по принципу «лучше, чем было») стал проект нового рынка Nova Ceasa (от CEASA – Centrais de Abastecimento – Центр государственного снабжения). Он превратил пришедший в упадок продовольственный рынок в экономически, социально и экологически устойчивый объект, обеспечивающий заработок для 700 торговцев.
«Эта модель имеет абсолютно все шансы стать успешной в любой части мира», – сичтает руководитель предприятия Джеймс Андраде.
На всем рынке чувствуется атмосфера единства и приподнятое настроение. «Я была совсем без денег и мне приходилось есть ту еду, которую теперь я могу отдать нуждающимся, – говорит Лузинетт, торгующая на рынке овощами. – Я отдаю еду с любовью, потому что знаю, какую боль причиняет голод».
Видеопрезентация проекта на английском языке.
2. Филиппины: Программа регионального развития в Караге
Эта программа состоит сразу из нескольких проектов ГЧП, которые обеспечивают легкий и недорогой доступ к водоснабжению и возобновляемым источникам энергии, повышают уровень продовольственной безопасности, способствуют развитию низкоуглеродных промышленных парков, содействуют занятости женщин и помогают снизить уровень бедности в регионе.
Как заявил на Международном форуме ГЧП 2021 один из экспертов консалтинговой компании Chodai Джет Томми П. Толентино: «Развитие возобновляемых источников энергии в регионе необходимо не только с целью обеспечения доступных цен и широкого и справедливого доступа, но и для того, чтобы сделать регион устойчивым, жизнестойким, конкурентоспособным и независимым».
Видеопрезентация проекта на английском языке.
3. Испания: линия № 1 тенерифского трамвая
Благодоря этому проекту город получил экологически, социально и экономически устойчивый и доступный вид транспорта, который стимулирует районы с низким уровнем дохода, повышает занятость местного населения и улучшает качество воздуха.
«Линия ... обслуживает пригороды и районы с низким уровнем дохода [...]. Благодаря ей [людям] стало удобнее добираться до работы», – говорит Андрес Муньос де Диос, генеральный директор транспортной компании MetroTenerife.
«Это абсолютно преобразило город – раньше здесь остро стояла проблема мобильности. Теперь это дружелюбный город, доступный для людей с ограниченными возможностями», – заявил Андрес Гильен, президент Испанской национальной организации слепых ONCE.
Видеопрезентация проекта на английском языке.
4. Бермудские острова: международный аэропорт Уэйд
Проект по реконструкции устаревшего терминала Международного аэропорта имени Л.Ф. Уэйда на Бермудских островах был разработан не только с целью придания ему более современного вида. Проект также ставил целью повышение устойчивости к изменению климата и ураганам, а также повышение энергоэффективности, сокращение потерь воды и ее последующую рециркуляцию.
«Аэропорт крайне важен для Бермудских островов. Он важен в. том числе для роста и экономического развития страны», – отметила инженер-эколог Габриэла Морено в своем выступлении на Международном форуме ГЧП в 2021 году.
В проекте приняли участие местные художники и другие специалисты. Помимо прочего, проект также способствует расширению прав и возможностей женщин и поддерживает программы по экологическому образованию и восстановлению исторических мест.
Видеопрезентация проекта на английском языке.
5. Китай: проект «города-губки» для защиты городской территории от затоплений в Чжэцзяне
Очень сильные ливни для Чжэньцзяна не редкость. Целью этого проекта было создать «зеленые» сооружения для удержания, очистки и отвода дождевой воды, чтобы избежать наводнений и загрязнения после проливных дождей. Такая инфраструктура не только омолодила облик зданий и общественные пространства: среди прочих положительных эффектов – улучшенный городской пейзаж и повышение качества жизни горожан.
«После реконструкции и модернизации город стал намного удобнее для жизни», – сичтает пожилая жительница.
Видеопрезентация проекта на английском языке.
Пора действовать во имя «будущего, которого мы хотим»
Новый инструмент проведения оценки ЕЭК ООН был специально разработан с целью создания более устойчивого будущего для нашего мира. Чтобы максимально повысить ценность ГЧП для людей, правительствам настоятельно рекомендуется цеолесообразно оценивать и сосредотачиваться только на тех проектах, которые соответствуют критериям этого инструмента.
Как заявила в одном из своих выступлений Исполнительный секретарь ЕЭК ООН Ольга Алгаерова: «Мы должны стремиться к лучшему будущему и устойчивому восстановлению. Мы должны учитывать опыт, которой мы извлекли из кризиса COVID-19, на стадиях формироания концепции и реализации проектов, чтобы создать жизнеспособные и более устойчивые общества, и при этом не оставить никого в стороне».
Для того чтобы сделать инструмент оценки как можно более эффективным и широко применимым, ЕЭК ООН были проведены многочисленные консультации с правительствами, структурами ООН, многосторонними банками развития, частным сектором, НПО и научными кругами. ЕЭК ООН тесно сотрудничала с ЭКА ООН и ДЭСВ. Кроме того, были проведены консультации с ЭСКАТО, ЭСКЗА, ЭКЛАК, ЮНОПС, ФКРООН, ЮНКТАД, ЮНИДО, Глобальным договором и Всемирным банком.
Как говорилось выше, методология оценки ГКП «на благо людей» на согласованность с положениями ЦУР, все еще находится на стадии тестирования. Но она уже доступна в Интернете, где ее можно скачать абсолютно бесплатно. После ее утверждения государствами-членами, эта методология будет распространена по всем странам. Подробнее об этом можно прочитать здесь.
* Награды были присуждены на основе информации, предоставленной жюри проектами, без проверки третьей стороной.
Авторы: Упралвление по координации развития (УКР). Узнать больше о результатах нашей работы в этой и других областях вы можете из последнего Доклада Председателя Группы о работе УКР (на англ.языке)
