拉美二十年教育成果恐付诸东流：教育如何大步向未来？

今年9月16-19日，联合国纽约总部将举行教育变革峰会。

教育变革峰会旨在调动各国政府设立宏伟目标，采取行动，制定方案，并团结一心，实现教育变革，并评估用于弥补新冠疫情相关学习损失而要做的工作。峰会的最终目标为当前和未来的世界重新展开对教育体系的构想；携手努力，争取在2030年前实现可持续发展目标4。

联合国秘书长转型教育峰会特别顾问莱昂纳多·卡尼尔（Leonardo Garnier）来自哥斯达黎加，他在下文中介绍了目前拉丁美洲和加勒比地区教育领域当前困局的根源。

作为战略顾问，他还分享了反映新冠疫情病的各种影响的全球数字，新冠疫情加剧了预先存在的学习危机，并增加了各个层面的不平等。

给教育应有的地位 (第一部分)

我们从哪里来：迷失一代的教育悲剧

1950年到1975年，拉丁美洲许多国家努力提高教育系统的覆盖率。 尽管情况大有改观，教育的发展却是不充分、不平衡的。70年代的危机扰乱了教育前进的脚步：整个拉美大陆几乎都出现生产率下降、失业率飙升和恶性通货膨胀。这些年出现的危机和调整与紧缩政策、削减公共开支和投资息息相关，教育投资因此受到严重影响，绝对值急剧下降。之前几十年为提高教育覆盖率方面的进展陷入停滞，在一些国家甚至出现教育倒退。

因此，每当我们问起“为什么拉丁美洲减贫工作如此困难”，或者“为什么拉美仍然是全球最不平等的地区”时，就不得不说起上文所述的教育悲剧。如果近半年轻人在那些年没有上学，如今就有近半劳动力没有接受过小学教育。因此，无论是就教育还是生产力而言，这都是迷失的一代。因缺乏教育，人们为生产增长和国民收入做贡献的能力逐渐降低，生活获得改善的机会也逐渐消失。

质量和公平：21世纪的两大教育短板

本世纪以来，拉丁美洲的教育投资开始缓慢恢复。公共教育经费支出和每个学生教育支出占国民生产总值的比例都有所提高，但这两个数字仍然低于危机前的水平。因此，大多数拉美国家的中等教育净覆盖率、中学毕业率和高等教育覆盖率都有所提高，失学青年人口比例也有所下降。

虽然上述指标明显改善，但拉丁美洲仍然存在两大“教育短板”（或“教育负担”）。一方面，尽管覆盖率提高了，教育机会的分配仍然非常不公平。例如，农村家庭、低收入家庭、教育水平较低的家庭和弱势人群获得教育的机会更少了，过程也更加困难。

另一方面，即使是有机会进入教育系统的学生，他们的学习有效性不足，这一点从拉丁美洲教育质量评估实验室（LLECE）这类地区测试和PISA等国际测试的结果就有所体现。在这方面，我们发现，拉丁美洲青年的学习成绩远远低于教育系统更稳固的其他国家青年的学习成绩。此外，这些结果反映了拉美国家内部的不平等极为严峻，社会经济地位较低的学生比收入水平较高的学生的平均价值学习率低得多（与此同时，即使是在拉丁美洲社会经济地位较高的学生，其学习水平也无法与教育较发达的国家学生相媲美）。

福无双至，祸不单行：新冠疫情对教育的影响

2020年初，就在教育领域负担不断加重之际，新冠疫情席卷全球。疫情最开始的三个月，面授课堂暂停，全世界教育都都按下暂停键。如此大规模的被迫停课不仅让教育系统措手不及，而且向他们提出了一个看似几乎不可能的要求——在学校停课的同时，通过各种形式的远程学习来保持教育的活力。而教育系统根本毫无准备。

虽说如此，各国教育系统开始着手应对，措施各不相同，各类远程教育工具设置到位，从新兴的教育平台到使用WhatsApp等已有工具，有的甚至通过复印来分发教育材料，并依靠电话联系。这些都是快速恢复教育的手段。

但这些手段也带来了全新的挑战——如何解决连网、设备和教育资源方面的不平等。全新的背景下，学生的家庭生活、学习条件以及亲人提供的支持方面的的不平等日益凸显。

因此，尽管付出了种种努力，新冠疫情还是造成了巨大的教育损失。2020年和2021年，学生们本应习得的知识出现断层，总体落实情况极不平衡。世界各地都是如此。

根据经合组织的一项研究，早在2020年，部分国家已经出现教学有效性骤降的现象。对相当一部分学生而言，正式学习几乎不复存在。例如，从美国几个学区的在线数学教学应用程序中提取的早期跟踪数据表明，危机期间，学校学习时长急剧降低，特别是低收入地区的学校。来自德国的数据显示，儿童的学校活动时长因新冠疫情“腰斩”——38%的学生每天学习时间不超过2小时；74%的学生每天学习时间少于4小时，而学生看电视、玩电脑或手机游戏的娱乐时间增至每天5小时以上。

拉丁美洲爆发新冠疫情：教育成果倒退20年？

如果说，教育系统健全、家庭教育水平相对较高、获得教育和技术资源的机会较多的国家受新冠疫情影响很大，那拉丁美洲的教育受新冠疫情的影响更猛烈，资源较少的人群和农村地区受影响更严重，影响程度分布极度不均，也就不足为奇了。

据估计，在低收入和中等收入国家，受新冠疫情影响，小学毕业之际缺乏阅读和理解简单文本能力的儿童占比可能从51%增至62%。此外，就PISA国际测试成绩而言，低于最低成绩水平的初中生比例可能从目前的55%增加到71%（世界银行，2021）

联合国儿基会 、教科文组织和世界银行最近的一项调查显示，在接受调查的低收入国家中，只有一半的国家或地区制定了学生学习效果量化评估计划；四分之一的国家不知道有多少学生会在新冠疫情后返校上课；三分之二的国家缩短了课时，教学计划只覆盖重点课程；只有40%的国家在实施国家学习恢复战略。

我们也知道，这场疫情将对教育带来长期影响，也将影响全球的经济。据估计，由于学校关闭，这一代学生终身收入可能减少170亿美元（按现值计算），相当于目前全球GDP的14%（儿基会、教科文组织和世界银行调查，2021）

这也意味着，受疫情及其对家庭经济的影响，辍学率可能上升，教育覆盖率下降，拉丁美洲过去20年教育包容性方面的重大进展面临倒退风险，八十年代的危机可能再度上演。这是首先要避免的：政府和教育界须动用一切可用的工具，防止教育不包容现象加剧。幸运的事，现在可使用的工具比八十年代多得多。

此外，教育部门应推广相关策略，帮助教育中心了解学生在疫情期间生活的差异，优先考虑有针对性的教学，让学生为将来的学习打好基础，在原有基础上继续进步。此外，教育系统需为最为落后、最脆弱的学生提供额外支持，帮助他们恢复学习步伐，同时不惜一切代价，避免他们被关在教育的大门之外。

如能顺利控制疫情的影响，我们就能化危机为转机，并快速推进一些早该落实、但尚未完成的工作。  笔者将在下一篇文章中解释“化危机为转机”所需的具体手段和前提，推动教育系统大步向前，走向未来。

关于莱昂纳多·卡尼尔（Leonardo Garnier）

联合国秘书长教育变革峰会特别顾问的莱昂纳多·卡尼尔将在今年九月担任联合国秘书长教育变革峰会的特别顾问。卡尼尔先生拥有哥斯达黎加大学的经济科学学士学位和纽约社会研究新学院的经济学博士学位。卡尼尔先生是哥斯达黎加大学的讲师，他曾在经济学院工作，并在经济科学研究所担任研究员。他从1975年开始担任大学教授，并在哥斯达黎加的公共部门担任过多个职位。他曾担任哥斯达黎加公共教育部长和国家计划与经济政策部长。他曾在国际经济政策中心（CINPE）担任中美洲经济政策硕士的教授，并在哥斯达黎加国立大学担任Víctor Sanabria讲座的顾问。他曾作为联合国开发计划署（开发署）、美洲开发银行（IDB）、世界银行、拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会），特别是为联合国儿童基金会（儿基会）等国际组织的经济政策、社会政策和公共管理顾问。卡尼尔先生是拉丁美洲发展管理中心（CLAD）的科学委员会成员。

教育变革峰会的召开是为了应对全球教育危机——一场关乎教育公平、包容性、质量及针对性的危机。这种危机通常是以缓慢而隐蔽的方式进行，正在对全球儿童和青年的未来产生毁灭性影响。峰会提供了一个独特的契机，旨在将教育提升到全球政治议程的首要位置，调动各方的行动、雄心、团结力及解决方案，弥补新冠疫情相关学习损失，并在瞬息万变的世界中播下教育变革的种子。

此博客原载于美洲开发银行教育专栏，原文为西班牙语，经发展协调办公室编辑出品。更多细节，请参阅联合国新闻对秘书长教育变革峰会特别顾问莱昂纳多·加尼尔的采访。

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