一个都不能少：津巴布韦难民和寻求庇护者对发展规划的启示

联合国驻津巴布韦国别小组敲定了津巴布韦与联合国的可持续发展合作框架。框架将指导联合国与政府和合作伙伴合作，共同实现可持续发展目标。联合国处于改革时代，世界各地的国别小组制定前瞻性的战略，提高工作效率，实现共同繁荣。 

然而，创建合作框架的过程不免让人觉得是在走流程。只有合作框架敲定后，流程的价值才清晰地体现出来。 

以下是我们在津巴布韦得到的经验。

2019年合作框架指导意见指出，框架是落实"不让任何一个人掉队"理念的工具。联合国驻津巴布韦国别小组认为，这意味着应与所有利益相关者协商。因此，我们才用了“联合国式”途径，起草了一个外联战略来指导协商过程。协商的目标群体是政府、发展和捐助伙伴、政党和民间组织。 

然而，让我们与落后群体的交流过程中最受启发。
 

疫情改变了我们的交流方式。各国逐渐从第三波疫情恢复的过程中，大多数咨询都在网上进行。因此，我们只能通过视频交流来开展咨询、推广战略。这种交流方式对人脉较广的群体效果较好，比如政府高级官员和技术官僚、发展合作负责人、政治局委员和大学教授等。

虽然不乏挑战，我们还是成功与性别倡导者、残疾人、工会领袖、市长和地方政府当局、青年领袖、广播员和记者、文化和创意产业人士、艾滋病毒感染者、关键人群和散居的移民进行线上交流。

然而， 我们无法与难民和寻求庇护者线上交流。绝大多数难民和寻求庇护者所在的通戈加拉（Tongogara）难民营是津巴布韦唯一的难民营，联网工作正在推进，仍有待完善。为提高协商的包容性，驻地协调员办公室和难民署的同事在一个周日的早晨乘坐巴士（在严格遵守防疫出行要求的前提下）向东南行驶了大约400公里，到达通戈加拉难民营。 

难民营所在地或许是津巴布韦全国最美的地方。 

我们与难民就合作框架的四个支柱进行了72小时的协商，听取了难民对联合国改善他们生活的途径的意见，得到了宝贵的经验。 

首先，弱势和边缘化群体有区别，面临不同的现实和挑战。因此，发展规划必须考虑到每个细分群体的需求。

第二，人们希望被倾听，也渴望为解决自己的挑战做出贡献。我们不能把他们当作被动的旁观者。

联合国有时候再进一步，到人们身边，满足他们的需求。 

第三，基本服务固然重要，但确保获取服务过程的公平和包容性、自始至终提供高质量服务能爱来更大的影响 。

第四，我们迫切需要加强人道主义与发展及和平之间的关系，弥合短期援助与可持续发展和持久解决方案的长期投资之间的鸿沟，将脆弱和边缘群体纳入考量，让他们也能过上有尊严和自力更生的生活。因此，国别小组将复原力建设、"更好地恢复"以及从人道主义援助转向长期发展作为2022至2026年合作框架的核心。

最后，我们从疫情得到的教训是：联合国尽管受到繁文缛节的限制，但有能力应对当今的挑战，并落实任务，即使是疫情期间。在一个互联网普及率只有33.4%的国家，我们在几个月内与940多人（包括近150名难民和寻求庇护者）成功开展有意义的咨询，这样的体验令人难以置信，倍感谦卑。

协商过程给我们带来了深刻的启发，推动我们敲定反映津巴布韦全体人民的希望和愿望的《合作框架》，而拥抱包容性和不让任何一个人落后的核心价值是成功协商的关键。

请关注将于2021年10月发布的《津巴布韦合作框架》。

本博客由联合国驻津巴布韦系统伙伴关系和发展融资官员米克尔·休斯（Mickelle Hughes）执笔，经发展协调办公室的保罗·范德卡（Paul VanDeCarr）编辑。欲了解联合国在津巴布韦开展的工作，请前往：https://zimbabwe.un.org/. 

欲了解发协办在这一领域和其他领域的工作成果，请参阅联合国可持续发展集团主席关于发协办的报告.