东帝汶：提高长期发展挑战应对能力五步走

最近有朋友问我，和2018年我刚担任驻地协调员时相比，为什么我觉得东帝汶应对长期发展挑战能力在许多领域有所提高。

要回答这个问题时，就得回顾2018年东帝汶的情况。2018年年初，东帝汶出现了“小型政治危机”，少数派政府没有得到国民议会的充分信任。2018年1月，议会解散，并要求在5月重新选举，最终由之前反对派的三个政党形成执政联盟。几个月后，执政联盟分裂。总统拒绝任命新总理或要求再举行一轮选举，随后新的政党联盟于2020年4月上台。

政治僵局导致东帝汶发展进程停滞，可持续发展目标等关键政策落实迟缓。从那段政治不稳定时期以来，和大多数国家一样，东帝汶面临新冠疫情等一系列挑战。2021年4月，东帝汶发生了历史上最严重的洪灾，经济、社会和政治局面恶化，东帝汶进入为期三年的紧急应对模式。

尽管有这些障碍，我依然相信，到2022年底我的驻地协调员五年任期结束之际，在联合国国家工作队（国别小组）的支持下，东帝汶应对长期发展挑战的能力提高了。为什么？

首先，国别小组和东帝汶国家当局间的关系得到加强，因此，东帝汶能更好地利用联合国发展系统的专门知识。

联合国可持续发展合作框架（2021-2025年） 是形成更坚韧、更值得信赖的伙伴关系的基础。这个框架是联合国团队在我领导下与政府、民间社会、私营部门、学术界和其他发展伙伴的漫长协商过程中制定的，为指导联合国在东帝汶的五年活动制定路线，并提供了集中精力共同应对关键的发展挑战、调整优先事项并避免重复工作的平台。

其次，工作协调性有所改善，政府在联合国联合工作的参与度有所提高。合作框架联合指导委员就是一个很好的例子：其成员来自主要职能部委、联合国和民间社会。通过这一机制，联合国和国家当局的联合计划得以扩大，政府在促进合作框架的六个战略领域的进展方面发挥了主导作用。营养不良和粮食安全问题是东帝汶长期以来的发展挑战之一。

为解决这一问题，国家领导人与民间社会、私营部门和社区团体的代表一起，支持增强营养运动的规模。 2022年12月初，联合国助理秘书长和营养运动协调员格尔达·维尔堡女士将访问东帝汶，与合作伙伴联盟讨论实现营养目标的新方法，并解决儿童发育不良的问题。

东帝汶在教育和培训问题上的定位也得到了加强。今年，东帝汶与世界上其他国家一起参加了2022年9月在纽约举行的教育变革峰会。多年来，人们对从幼儿发展到小学、中学和大学的教育质量进行了大量讨论。东帝汶政府和合作伙伴已承诺提高东帝汶教育质量。虽然我们还未看到具体措施，但有充分证据表明，东帝汶已有明确的“应对挑战的计划”。

第三，东帝汶即将加入东南亚国家联盟（东盟）。东帝汶所有政党的领导人都认为这是影响东帝汶未来的重要一步。国别小组各机构在为政府的入盟进程提供实际支持方面发挥了关键作用，特别是联合国开发计划署和驻地协调员办公室内的专家。在东盟其他成员国的支持下，东帝汶可以从东盟经济共同体中获益，并做出贡献。东帝汶是价值2.3万亿美元的市场，有6亿人口。加入东盟将让东帝汶更关注向东盟其他国家出口（进口）的潜在产品。

第四，我见证了国家当局在从 "最不发达国家"升级为“中低收入国家”的就绪程度的改变。在2018年和2021年，当发展政策委员会讨论“毕业”问题时，东帝汶政府的准备和参与程度与今日相去甚远。而今年，在联合国亚太经社会和联合国驻东帝汶系统的支持下，东帝汶当局对下一次（2024年）发展政策委员会讨论东帝汶脱离最不发达国家地位发展挑战的参与和准备水平要高得多。

最后，我之所以对东帝汶长期发展前景有信心，是因为看到了国家当局和国别小组共同应对新冠疫情和洪灾的方式。

在巨大的考验面前，新推出的发展协调框架迅速落实，我们以敏捷、团结和伙伴关系应对这些挑战。

例如，我感到自豪的是，联合国支持政府迅速扩大疫情卫生对策的规模，成功推出国家疫苗接种计划，还进行了两轮新冠疫情对社会经济影响评估。同样，联合国各机构联手支持去年的国家紧急洪灾响应，向50多万受洪灾影响的人提供了人道主义援助。

综合上述五点，我相信，尽管我们的工作“仍需努力”，还有许多工作要做，但与2018年的不确定性相比，如今东帝汶克服发展挑战、让可持续发展目标重回正轨的能力提高了。推进工作需要资源并不断落实。

意大利哲学家伏尔泰有一句名言：“不要让完美成为善的敌人。”作为联合国驻东帝汶协调员，在离任之际，我觉得这句话也用来描绘东帝汶在2018年至2022年发展进步也是合理的。

此博客由即将离任的联合国东帝汶驻地协调员罗伊·特里维迪（Roy Trivedy）先生执笔，经联合国发展合作办公室编辑。欲了解联合国驻东帝汶系统的工作，请前往：Timorleste.un.org