2026年最不发达国家“毕业班”：孟加拉国、老挝和尼泊尔共谋平稳过渡

2021年11月，孟加拉国、老挝和尼泊尔计划在2026年前正式脱离最不发达国家*行列。毕业是三国国家发展的重要里程碑——人均收入、人力资源、经济和环境的脆弱性三个指标需连续两次在三年期评审会上达标。

三剑客：看似相同、实则有异

三个国家在经济、地理和历史方面大有不同，但前景是相似的：都是在全球疫情进入尾声、三重危机加剧、乌克兰战火不断的连带效应和影响下脱离最不发达国家之列。

孟加拉国

孟加拉国是广泛利用对最不发达国家的国际支持措施来增加出口、为国内和国际市场生产药品的国家之一。因出口对免关税、免配额市场准入存在依赖，孟加拉国政府和私营部门希望将宣传和谈判作为工作重点，继续落实贸易和知识产权相关支持措施，并为获得更优质的贸易协定做好准备。

尼泊尔

因供应受限，尼泊尔未能充分利用现有的国际支持措施。因此，在中短期内，尼泊尔在贸易和优惠援助减少方面受到的冲击估计很小。

不过，关税提高、执行《与贸易有关的知识产权协议》方面灵活性降低、促进新生工业的灵活性有限等影响下，尼泊尔在出口多样化方面可能遇阻。 为了应对这些挑战，尼泊尔政府和私营部门优先考虑国际支持，以加快经济转型，引入外国直接投资，并获得发展融资，特别是气候融资。

老挝

对老挝而言，大多数贸易是在地区协定下成交的，根据最不发达国家特有的市场准入安排实现的出口规模相对有限。但最不发达国家适用规定对于部分关键行业和不断增长的新出口市场需求很重要。老挝在平稳过渡方面的主要挑战包括确保足够的发展融资，特别是气候融资，以及加强综合规划以支持经济转型和可持续的长期发展。

随后，2022年年内通货膨胀不断加剧，食品、能源和融资等复杂问题让这三国眼前的困难和挑战倍增。

联合国如何为平稳过渡提供支持？

在此背景下，联合国支持三国政府在可持续发展合作框架下解决与“毕业”相关的具体需求。面对冲击和不断变化的全球环境，确保过渡顺利和可持续是从最不发达国家行列中“毕业”的关键要求之一。为此，这三个即将毕业的国家正在制定国家自主的、有具体时限的、以行动为导向的平稳过渡战略。

联合国发展系统在支持这些战略的制定和落实方面相应的专长、知识和能力来自国家、地区和全球的不同部门，包括联合国经社部（对发展政策委员会提供秘书支持。委员会就与实施2030年可持续发展议程有关的广泛问题向联合国大会经济及社会理事会提供建议，包括最不发达国家毕业进程）；最不发达等国家高代办；贸发会议；亚太经社会；以及国贸中心、劳工组织和开发署等机构的驻地技术部门。联合国驻地协调员在国内通过地区办事处战略经济和发展分析和规划部门协调全系统工作。

联合国改革如何创造新机遇？

联合国改革创造为利用这种“分布式能力”、支持政府工作提效效率迈出一大步。

这一点在促进“毕业”进程、帮助各国利益相关者获得支持就可见一斑：采用全新工作方式后，三个国家的驻地协调员有能力召集全面跨国支持，在这一关键时刻为这三个国家带来变化的潜力，包括三国驻地协调员之间的定期讨论，以协调方法、分享实践、相互学习，并支持三个国家利用共同的声音，为国际谈判统一立场。

南南对话的作用

近两年来，三国顶着新冠疫情挑战做足准备工作，并于2021年开展了政府代表之间的第一次线上会议。今年，三国政府线下会面，进行南南对话。

在联合国经社部的支持下，三个地区办事处与联合国最不发达等国家高代办和联合国亚太经社会合作，于2022年8月在曼谷举办了制定平稳过渡战略的会议。与会者包括将领导和起草过渡战略的政府官员，以及来自私营部门和民间社会的代表。联合国发展系统、多边组织的专家、大韩民国和越南的代表、学术界和智囊团也参加了会议。

讨论的主题包括各国的具体挑战和发展重点，以及所有国家共同面临的具体问题——不让任何一个人掉队、市场准入、知识产权、出口多样化、气候行动、人力资本投资的重要性、发展融资和国内资源调动。

各界参与的积极性和议程内容展示了潜在的可行时间和前进道路，也凸显了在确保可持续、不可逆转和高质量的最不发达国家毕业进程必须权衡的许多问题。

从最不发达国家毕业意味着什么？

最不发达国家的毕业不仅给贸易和金融格局带来变化，而且还直接影响到人——受影响最大行业的工人，以及所有非技术工人。受影响最大的是在非正规部门和工厂工作的妇女，更重要的是未来就业机会前景，这也突出了对未来人力资本投资的重要性。

因此，当务之急是确保最不发达国家毕业过程具有包容性，确保平稳过渡战略包含所有利益相关者的利益，包括工人和超越眼前问题的前景。

为此，南南交流会包括讨论不让任何一个人掉队、包容性机构、环境和劳工标准以及人权作为可持续经济增长的关键驱动力。

议程还提及气候变化、气候行动获取气候优惠融资支持对推动这些最不发达国家的可持续发展的潜力。所有三个国家的政府代表积极参加了这些讨论。在最后的发言中，他们承诺在包容性发展、增加人力资本投资、劳工和人权以及环境标准等问题上开展工作，以制定知情的平稳过渡战略。

讨论阐明了三国对政策、能力和技术支持的一些需求，他们澄清了可以利用联合宣传来为高级参与和更广泛的发展合作创造空间的领域。这次活动还为三国的私营部门代表提供了直接接触的机会。三国政府也表达了对线上讨论、相互交流和学习的兴趣。

从最不发达国家毕业：下一步

重要的是，这项工作也表明，在整个联合国系统提供更协调和全面的支持的条件下，即使在国内无驻地部门也可实现的成果。政府和联合国发展系统各部门合作，共同为最不发达国家顺利毕业做好准备工作。这类合作提供了促进综合和变革性工作方式的潜力，并解决当今各国面临的不分最紧迫、最具挑战的多重发展挑战。

毕业进程的下一步将涉及确定各国对技术、财政和政策支持的具体需求，并通过联合国和其他发展伙伴动员具体国家的支持。

联合国对三国的支持需要根据目前的讨论确定的需求进行调整，充分立足于各自的联合国可持续发展框架。三国的驻地协调员办公室将继续合作，同时在技术层面与联合国经社部合作，促进三国政府之间的交流。

我们将继续协调在国内和国际论坛上的宣传交流工作，“一个联合国”可以突破国别小组和国家界限；同时契合联合国发展系统改革的目标，对联合国工作进行纵向协调，让总部、地区和国家协调一致开展工作。

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*何为最不发达国家？

自1971年以来，联合国认定，最不发达国家即由于结构、历史和地理原因而在发展过程中处于高度不利地位的一类国家。与其他国家相比，最不发达国家面临陷入更深贫困和处于不发达状态的风险。最不发达国家75%以上的人口仍然生活在贫困之中。这些国家的另一个特点，是面对外部经济冲击、自然和人为灾害和传染病的脆弱性。因此，最不发达国家需要国际社会给予最高程度的关注。

发展政策委员会通过以下三个标准确定最不发达国家：

•     人均收入（人均国民总收入）
•     人力资产（营养指标、健康指标、入学率指标和识字率指标）
•     经济脆弱性（自然和贸易相关冲击指标、受自然和经济冲击程度指标、国土面积小且偏远）。

通过定期认定最不发达国家并特别指出这些国家的结构性问题，联合国向国际社会发出强烈的信号，强调提供特别优惠以支持最不发达国家的必要性。

最不发达国家在以下领域享有优惠待遇：

•     发展筹资，特别是来自捐助国和金融机构的赠款和贷款。
•     多边贸易体制，例如优惠市场准入、特殊待遇。
•     技术援助，尤其是贸易主流化（强化综合框架）

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此博客由联合国孟加拉国驻地协调员格温·刘易斯（Gwyn Lewis）、联合国驻老挝驻地协调员萨拉·塞克奈斯（Sara Sekkenes）和联合国驻尼泊尔代理协调员理查德·霍华德（Richard Howard）共同撰写，最初发表在联合国驻老挝网站上，经发展协调办公室（发协办）编辑。