跨越国界“一体行动”：在阿卜耶伊建立可持续和平

“一体行动”一直是联合国发展系统战略的组成部分，旨在加强国家层面工作的一致性、高效性和有效性。但是，如果“一体行动”不仅限于一国内部，而是跨越国界协同行动呢？

为响应联合国秘书长为阿卜耶伊制定联合方案（2021年12月的安全理事会第2609号决议），我们建立了一个非正式协调结构——两个驻地协调员办公室、联合国机构和联合国阿卜耶伊临时安全部队（联阿安全部队）协同工作。 阿卜耶伊地区是苏丹与南苏丹之间存在争议的地区之一。整个地区的流动和某些社区的出入受到限制，政治环境导致联合国和合作伙伴开展合作变得极具挑战。

为克服这些挑战开展跨境合作，我们于今年6月联合访问阿卜耶伊，旨在增进了解，帮助国别小组支持弱势人群，对“阿卜耶伊僵局”做出集体回应。 

严重的贫困加剧了阿卜耶伊地区的断层，导致社区之间发生冲突；我们在访问期间亲眼目睹了这一点。社区成员告诉我们，他们迫切需要水和卫生设施、医疗保健和保障服务。除了与社区成员交谈外，我们还会见了国家当局，努力获得支持和建立信任，我们会见了来自米塞里亚和恩哥克·丁卡地区的民间社会成员；前者主要是牧民，后者主要是农业团体。 

尽管他们有怨言，但我们了解到，两个社区在获得基本服务方面都需要支持。会议帮助我们了解如何建立发展项目，让两个社区围绕共同的利益走到一起，从而实现和平共处。 

这次访问的成果之一是“流动干预”，包括诊所和学校，让我们得以满足两个社区的需求，而无需建设任何基础设施，这样就不会鼓励在人们在特定地区定居。根据从当地人那里收集的信息，我们现在正计划在两个社区经常碰面的地方开展工作，包括阿米特市场。  

在阿卜耶伊这样复杂的政治和社会环境中联合行动是一项重大挑战，但在强有力的协调和地区支持下，这是可以实现的。

这样的挑战并非阿卜耶伊所独有。在非洲大陆，农业社区和游牧社区之间普遍关系紧张，且往往跨越国界。因此，各国之间开展合作并找到植根于人道主义、发展与和平综合方法的解决方案越发重要。
作为驻地协调员，我们希望能持续改善阿卜耶伊人民生活。作为跨境单位工作的好处也已经显现，我们得以汇集国别小组、联阿安全部队和政治和建设和平事务部（政治建和部）的资源。让我们继续努力，共同推进“一个联合国”行动。

阿卜耶伊背景信息

横跨苏丹和南苏丹，存在政治争议的阿卜耶伊行政区暴力丛生。两国政府都声称，阿卜耶伊地区在2005年《全面和平协议》中没有确定的政治地位，以及南苏丹在2011年举行的独立公投，造成了一个高度政治化的环境，除了习惯法之外，法治一直不存在，社区间冲突频发。

两国政府之间对亟需的基础设施缺乏投资动力，导致了严峻的人道主义局势。境内流离失所者营地负担过重，粮食生产不足，水资源匮乏，70%的儿童没有上学。

阿卜耶伊地区的社区之间也存在很大矛盾。长期以来的领土争端（主要是农牧民米塞里亚人和居住在南部的恩哥克·丁卡人之间的争端）经常爆发为武装袭击、性别暴力事件和儿童绑架案。今年2月发生的冲突导致7万多人流离失所，加剧了现有的人道主义危机。 

大量的国际人员致力于解决当地需求，包括非政府组织、来自两个国别小组的联合国实体以及联合国阿卜耶伊临时安全部队（联阿安全部队）。部队于2011年部署，以保护平民并为人道主义援助工作提供便利。 

此博客由秘书长副特别代表兼联合国驻苏丹协调员和人道主义协调员卡尔迪塔·洛·恩迪亚耶（Khardiata Lo N’Diaye）和秘书长副特别代表兼联合国驻南苏丹协调员和人道主义协调员萨拉·尼亚蒂（Sara Nyanti）执笔，经发协办编辑。 欲了解联合国驻苏丹和南苏丹的两个国别小组的工作成果，请前往：Sudan.un.org 和 Southsudan.un.org。