写在黎巴嫩首都贝鲁特毁灭性大爆炸的一年后
一年前的8 月 4 日,黎巴嫩首都贝鲁特发生特大爆炸。许多街区被摧毁,市中心看起来像战区。数千人受伤,约200人在当天和随后的日子里不幸丧生。许多人的财产和生计都灰飞烟灭。
联合国驻地和人道主义协调员兼黎巴嫩问题副特别协调员罗奇迪(Najat Rochdi)向联合国新闻介绍了黎巴嫩在过去12个月中的应对情况以及未来前景。
“作为联合国黎巴嫩驻地和人道主义协调员,我上任刚三天,贝鲁特就发生毁灭性大爆炸。”
爆炸的影响在一年后仍未消散。这场悲剧深深触及每个人,而黎巴嫩仍在努力寻找一条摆脱悲剧的道路。
8月4日特大爆炸的破坏性后果让黎巴嫩深陷苦难,原本已被内乱、经济和财政困难、日益严重的贫困和失业所困扰的黎巴嫩,如今还需面对政治僵局和2019冠状病毒病患者飙升带来的挑战。
这场悲剧发生一年后,人们的困难越来越深,挫折感越来越强。我会见了许多黎巴嫩人,他们的生活是黎巴嫩许多人面临的逆境的缩影。
59岁的无家可归者尤瑟夫,他的梦想是一瓦遮头,能遮风挡雨;居有定所,夜可关门。;15岁的凯茜愿望很简单,她希望能有一部手机,能上网学习。
一位50岁的教师米尔纳本来能靠自己的工作供养一家人,如今每天能吃上一顿饭,不得不求助他人。她含着眼泪告诉我,"他们夺走了我的尊严"。
局势“一天比一天更糟”
我很清楚,黎巴嫩普通人的生活一天不如一天。
目前,联合国估计有100多万黎巴嫩人(近800万人口中,包括200多万难民和移民)需要救济援助,才能满足基本需求,包括获得食物、健康、教育和水的需求。
此外,10个难民中有9个生活在极端贫困中,仅一年前,极端贫困率为55%。在黎巴嫩,过半移民无法满足食物需求、失去生计(国内大多数人在2020年的最后一个季度失去工作)。
黎巴嫩不久前还是一个中高收入的国家,而今或许面临着其现代史上最严重的金融和经济危机;过半人口生活在贫困之中。许多人对国家领导人和制度失去信心也不足为奇。
为更光明的未来献一份力
尽管现实惨淡,但我相信,许多黎巴嫩人也相信,这个国家有强大的潜力,能迎来更光明的未来。
爆炸发生后,联合国及合作伙伴立即相应,决策迅速而果断,以拯救生命,并向受影响的人提供紧急援助。在联合国协调的紧急呼吁下,黎巴嫩获得1.67亿美元的资金援助,是2020年规模最大的资金援助之一。
联合国向医院和保健中心提供支持,确保基本医疗服务照常提供,包括与2019年冠状病毒病有关的服务;评估了房屋的损坏情况,并分发了紧急避难所工具包,以确保即时安全和保护;恢复供水,包括水泵和水箱;除分发实物食品包外,还分发了卫生包和婴儿包;提供了保护服务和社会心理和精神健康支持服务;为清除废墟工作分配资源。
医院、初级卫生保健中心、学校和住房的基本维修工作也已开始,同时人道主义界过渡到多用途现金援助,以支持重建、生计和当地市场。
在重建方面,联合国与欧盟、世界银行一起,在与相关利益攸关方协商后,制定了《改革、恢复和重建框架》(3RF),方案以人为本,立足于参与、包容和社会正义。
方案为人民服务,人民也切身体会到了这一点。它设想了一种突破性的新工作方式,依靠伙伴关系,将总统府、政府、议会、民间社会、私营部门和国际合作伙伴,以及欧盟、世界银行和联合国聚集起来,确保重建关键资产、服务和基础设施,让人们平等地获得高质量基本服务,并将关键改革落到实处。前瞻性的工作重点、计划和投资包括社会包容和保护;住房和文化遗产的恢复;市政服务和环境;以及商业复苏。
目前,黎巴嫩已有数千人就爆炸相关索赔获得法律援助。部分公共建筑已经通过绿色技术进行改造,卫生设施也获得了重要的医疗设备。部分学校和医疗设施已重建或部分修复。黎巴嫩已经迈上漫长而艰巨的重建之路。
紧急援助并非解决办法
然而,黎巴嫩的重建必须与改革同步进行。紧急援助并非解决办法。
令人遗憾的是,在过去10个月里,黎巴嫩的领导人一直未能就组建新政府达成协议,挑战当前,黎巴嫩缺少急需的结构性改革。
黎巴嫩来到了历史关键时刻,其国内面临的政治、社会经济和人道主义危机的规模、深度和复杂性达到前所未有的程度,联合国在黎巴嫩执行任务的挑战性也越来越大。
黎巴嫩能否避免彻底崩溃的命运,归根结底,责任主要在其领导人手中。
联合国与黎巴嫩站在一起
不幸的是,我抵达黎巴嫩不久后就发生的贝鲁特大爆炸已经过去整整一年,黎巴嫩国内局势持续恶化。联合国正在制定一个为期12个月的紧急应对计划,明确体现了对受局势影响的最脆弱的黎巴嫩人和移民的关键人道主义需求的集体优先反应;对已提供给难民和收容社区的支持措施加以补充。
但紧急援助不是解决方案。施以紧急援助的目的是在彻底解决危机根源前,为过渡时期做准备。彻底解决危机只能通过结构性改革,以及政府主导的全面、可持续的发展干预措施,包括实施由政府主导的成熟、全面、包容的社会保护战略。
黎巴嫩年轻人的精神、团结和勇气让我深受鼓舞。联合国将继续与黎巴嫩站在一起,她仍在恢复之路前行,终将发挥潜力。黎巴嫩最大的资本是人力资本,是黎巴嫩的男男女女,是那些不论局势如何,承诺不离开黎巴嫩的人民,是那些发挥创造力、创业精神,承诺建设更好的黎巴嫩的人民。人民是黎巴嫩最大的希望。
此博客由联合国驻地和人道主义协调员兼黎巴嫩问题副特别协调员罗奇迪执笔,原载于联合国新闻。欲了解联合国在黎巴嫩工作的更多信息,请前往 Lebanon.UN.org。欲了解重振后联合国驻地协调员制度如何推进2030年议程实施,请参阅联合国可持续发展集团主席关于发协办的报告中的领导团队部分。