民间融资与联合国专业知识双剑合璧：通过以人为本PPP模式助力“恢复得更好”
2019冠状病毒病的阴影仍笼罩全球各国，我们如何能从灾难中”恢复得更好“？众所周知，实现可持续发展目标是关键。
实现可持续发展目标的一大关键在于提供基础设施，帮助人们能够更好地、公平地获得水和卫生设施、食物、医疗保健、教育、能源、道路、铁路、桥梁、废物管理等服务。
但上述基础设施成本很高。
可持续发展目标17所呼吁的公私伙伴关系（PPP）是弥补基础设施资金缺口的一种方式。然而，由于公私伙伴关系不一定适合可持续发展目标，联合国欧洲经济委员会（欧经会）开创了“以人为本”的途径，通过公私伙伴关系资助的基础设施项目，推动实现可持续发展目标，不让任何一个人掉队。
创新方法基于五个核心项目成果和十项指导原则，并以人民的利益和地球为中心，将两者看得高于一切。
以人为本：不只是口号而已
为了让这一概念照进现实，欧经会领导了一项全球倡议，并制定公私伙伴关系基础设施项目的评估工具，以评估通过公私伙伴关系基础设施项目对可持续发展目标的贡献程度。这个独特的工具目前正处于测试阶段，但有几个项目已加以运用。
欧经会举行了基础设施奖项评选，展示符合工具指标的PPP项目。
下列五个项目中，第一个项目为本次评选的冠军，第二和第三同为亚军，第四和第五目均跻身五强。评委会认为五个项目都符合工具的标准*。
1. 巴西：皮奥伊州Nova Ceas果蔬交易市场项目
Nova Ceasa项目赢得了欧经会2021年“恢复得更好”基础设施奖。项目将腐烂的食品供应中心改造为经济、社会和环境上可持续的设施，保障了700名商人的生计和福祉。
设施的负责人詹姆斯·安德拉德说： “这种模式在世界任何地方都有绝对的成功机会。”
市场中四处体现着社区互帮互助的精神。“我以前一直需要救济，曾经不得不吃的食物，现在我可以捐给别人了，"商户卢兹内特说，“我满怀着爱交出食物，因为我知道挨饿有多苦。"
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2. 菲律宾：卡拉加区域发展方案
项目包括几个PPP项目，提供方便和可负担的供水和可再生能源，改善食品安全，促进低碳工业园区和妇女就业，减少地区贫困。
"区域内可再生能源的发展不仅是为了电力的可负担性、可获得性和公平性，也是为了使该地区可持续发展、有弹性、有竞争力和独立，"来自卓达咨询公司的杰特-汤米·托伦蒂诺（Jett Tommy P. Tolentino）在2021年国际PPP论坛上说。
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3. 西班牙：特内里费轻轨列车1号线项目
此项目提供了环境、社会和经济上可持续、可利用的交通模式，重新激活低收入社区，促进当地就业，并改善空气质量。
"这条线路[......]为低收入郊区或社区提供服务[......]，为人们提供了更好的工作机会"，MetroTenerife首席执行官安德烈斯-穆尼奥斯-迪奥斯（Andrés Muñoz de Dios）说。
"这种转变是绝对的。我们改变的是一个有严重流动性问题的城市。[它已成为一个友好的城市，成为了残疾人无障碍城市。” 西班牙全国盲人组织ONCE的主席安德烈·吉伦（Andres Guillen）说。
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4. 百慕大：L.F.韦德国际机场重建项目
此项目旨在重建老化的百慕大国际机场航站楼，针对航站楼老旧问题和对气候变化的脆弱性，建立机场抵御飓风的能力，同时提高能源、节水和回收效率。
“机场对百慕大至关重要，对国家的增长和经济发展起着关键作用，"环境工程师加布里埃拉-莫雷诺（Gabriela Moreno）在2021年国际PPP论坛上说。
项目还与社区互动，增强当地艺术家和妇女权能，并支持环境教育计划和历史遗迹的修复。
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5. 中国: 镇江海绵城市建设项目
镇江市是中国国内首批的16个海绵城市建设试点城市之一，是江苏省第一个海绵试点。镇江市时常经历暴雨考验。海绵城市改造项目使用绿地来储存、净化和排放雨水，达到城市排水防涝、城市面源污染控制的效果。项目同时恢复建筑的活力，升级公共空间，不仅美化了城市景观，也提高了居民生活质量。
镇江的一个老市民说：“城市完成改造和升级工程后，生活变得更加方便了。”
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向着“我们想要的未来”前进
欧经会的新评估工具是为推动世界向更可持续的未来转型而专门设计的，旨在充分发挥公私伙伴关系为“以人为本”服务的潜力 ，敦促各国政府仅关注符合其工具指标的项目。
“在确定和落实项目过程中，我们须将更美好的未来和复苏作为工作重心，吸取疫情带来的经验教训，” 欧洲经委会执行秘书Olga Algayerova说，“这样才能建设更有韧性、更可持续的社会，且确保不让任何一个人掉队。”
为提高工具的有效性和适用性，欧经会与各国政府、联合国实体、多边开发银行、私营部门、非政府组织和学术界进行广泛磋商。欧经会与非洲经委会和经社部密切合作。此外，欧经会还征求了亚太经社会、西亚经社会、拉加经委会、项目署、资发基金、贸发会议、工发组织、全球契约和世界银行的意见，并邀请上述组织参与进来。
通过以人为本PPP模式实现可持续发展目标评估方法仍处于测试阶段，可在网上免费获取。一旦得到成员国的批准，此方法将在全球范围内推广。欲了解更多信息，请点击这里。
*奖项评选的基础是项目向评委会提供的信息，未经过第三方验证。
本文由发展协调办公室（发协办）执笔。欲了解发协办在这一领域及其他领域的工作成果，请参阅联合国可持续发展集团主席关于发协办的报告。
