乌兹别克斯坦：数字平台助力社会保障

粮食价格飙升、新冠疫情导致收入下降，越来越多的人陷入贫困；其中许多人已向地方当局寻求支持和援助。

在乌兹别克斯坦，低收入家庭申请财政支持时，马哈拉委员会（乌兹别克斯坦道基层社会组织，由15名受人尊敬的社区成员组成）通常亲自筛选和审查每份申请。

乌兹别克斯坦东部锡尔达里亚地区的迪尔多拉·阿比亚托娃（Dildora Abiyatova ）说：“过去，获得养老金和财政援助需要许多文件......包括三个邻居的证明，证明我们是否有工作。”

来自同一地区的年轻母亲玛丽卡·科西莫娃（Malika Qosimova）说：“他们邀请我们交谈时，委员会里有很多人......有些事情不是对着谁都能讲......对着他们描述自己的情况，令人尴尬。”

对于数千个通过委员会寻求援助的家庭来说，面谈过程经常让人伤自尊，情绪上很难接受。

为了避免这种不必要的困境，确保乌兹别克斯坦各地家庭获得更有针对性的支持，由联合国儿童基金会、国际劳工组织和开发署牵头，联合国驻乌兹别克斯坦系统与政府合作，启动了联合国加强社会保障联合方案。

联合方案于2020年启动，旨在通过更有针对性的需求评估以及加强社会工作者与社区的联系，强化乌兹别克斯坦的社会保障体系，同时加强对弱势群体的支持。

通过专业评估，社会工作者能根据各家的具体需求，量身定制响应计划，摆脱社会服务中无用的“一刀切”解决方案。

在联合方案中，国别小组试运行新的社会保障数字平台——社会保护单一登记处（SPSR）。此平台是一个透明的数字系统，方便低收入家庭申请、分配和获得社会福利。SPSR平台涵盖乌兹别克斯坦全国各地受益人的概况，以及国家社会保障体系的总体表现。为加强全国各地的社会援助并解决根本原因，联合国和合作伙伴一直在与马哈拉一级的社会工作者密切合作，加强案例管理。

在塔什干和安格伦，联合方案以案例管理为基础的社会服务测试成功覆盖了106个家庭，惠及192名儿童（101名男孩和91名女孩）和12名残疾儿童（8名男孩，4名女孩）。

SPSR不仅是统一的数据库，还简化了申请、资格评估和福利交付流程，消除了获得社会保障的障碍。

联合国儿基会驻乌兹别克斯坦副代表杰弗里·伊琼巴（Geoffrey Ijumba）说：“社会和社会责任是数字技术平台的基础，是改革乌兹别克斯坦社会保障体系总体战略的一部分。平台预计将成为未来所有社会保护计划的核心交付机制。”

在过去的三年里，平台为乌兹别克斯坦各地的160多万个家庭提供了社会保障补助，帮助他们克服了低收入带来的部分挑战。特别是在新冠疫情期间，加强社会保障体系让全国最弱势群体得以“软着陆”；平台同时提出，除了保障人们的健康外，还必须保护收入和就业机会。

“现在一切大有改观，只需要出生证明、护照复印件和结婚证，也不必跑好几个办公室。”迪尔多拉说。

除了疫情对经济的打击外，乌兹别克斯坦与世界其他国家一样，面临粮食、能源和金融的三重危机，全国各地的弱势群体面临一系列新挑战。

在危机时期，弱势群体如无有效的社会保障措施支持，贫困将代代相传。联合国驻乌兹别克斯坦各地的机构致力于与合作伙伴共同加强支持系统，并结束不必要的贫困循环。

*马哈拉是乌兹别克斯坦的公民自治机构，在监督社会福利和实地提供福利方面发挥着重要作用。 在乌兹别克斯坦，马哈拉的历史可追溯到古代，它是一个强大的文化场所、有效的公民自治机构、最接近人民的实体、独特的民间社会机构。马哈拉在精心保护多族裔的乌兹别克人民世代相传的民族价值观和人类普世价值观、文化、生活方式、思想和精神方面一直具有极其宝贵的作用和意义。由于马哈拉的存在，千百年以来，乌兹别克斯坦制定和维护了一些具体原则，这些原则指导着民众的社会和经济行为，要求尊重社区价值观和伦理关系，从而能够保证他们无条件地履行对社会的承诺和责任。所有这一切以及马哈拉内部公民之间的高度信任是建立民间社会的先决条件。

此报道经发协办编辑。我们感谢联合国可持续发展目标基金和联合国驻乌兹别克斯坦协调员办公室的同事提供对素材和信息。

欲了解联合国驻乌兹别克斯坦系统的工作成果，请前往：Uzbekistan.UN.org。