面对未知情况如何做好准备
你永远不知道未来会发生什么危机,需要联合国迅速采取大规模行动。新冠疫情之后,这个问题我们都了然于心。然而,任何地方都可能出现紧急情况。
我本人担任驻地协调员的西非国家几内亚就是如此。
2014年,一场重大的埃博拉疫情在几内亚森林地区冒头,影响了地区数百万人。就在今年,全球各国的注意力都集中在新冠疫情上时,埃博拉病毒再度出现在恩泽雷科雷森林地区,人们担心它可能会像2014-2016年第一波疫情时那样,对生命和生计造成同样的损失。当时有11300人死亡,其中有500多名医疗人员。
我们面对埃博拉和新冠疫情的经验有助于展示联合国和合作伙伴如何帮助各国应对公共卫生突发事件,或任何对和平与繁荣的威胁。
以下是有助于联合国国别小组为未知情况做好准备的四个支柱:协调性、自主性、敏捷性和灵活性。
协调性
我去年就任几内亚驻地协调员时,想了解非政府组织和发展伙伴在几内亚已经开展的工作。他们在发展的各个领域都做了出色的工作,包括在以前的疾病爆发期间。
我想知道联合国如何能与他们的工作形成互补。联合国拥有对其他组织有价值的资源;促进和平与自由的声誉;会议空间(现多为线上会议空间)及召集力;与国家当局、技术和金融伙伴、民间社会团体、地方社区和全国各地私营部门的合作关系。
因此,我的办公室与一群非政府组织代表联系,计划建立一个平台,着手为任何潜在的灾难做好准备,同时加强当地社区复原力。
我们很快有了进展。首先,联合国更新了几内亚所有非政府组织的名单。然后,在去年,我们邀请代表们会面。接下来,整个小组开发了一个协调平台,围绕“集群”开展工作,涉及洪水、公共卫生或其他问题,并由一个指导委员会联合起来。这些都做全部都是在人道主义事务协调厅(人道协调厅)的指导下实现的。
建立互信后,平台的参与者为协调长期需求或紧急情况做了更好的准备。当发生埃博拉病毒爆发等紧急情况时,从联合国总部到基层,所有层面都需要协调。位于科纳克里的国别小组可以且必须与机构和合作伙伴协调工作,与政府的应对计划保持一致,再由政府协调整体工作。幸运的是,几内亚政府在应对新冠疫情和新爆发的埃博拉病毒方面发挥了强有力的领导作用。有了2014-2016年埃博拉疫情的丰富经验,政府在快速行动方面已经做好准备。
自主性
形成自主性极其重要。想要产生最好的结果,社区的人们必须是任何发展工作的一部分,并且感觉到自己是其中的一部分,包括疾病控制工作。
如果没有征求人们的意见,没有让他们了解情况,没有让他们参与进来,那么这些措施就不会被接受,应对措施就可能失败。
在2014-2016年埃博拉病毒流行期间,我在西非看到了这一点,并观察到社区内的紧张关系,以及对卫生当局和来自外部帮助的人的不信任。
举例来说,埃博拉病毒极端危险,公共卫生工作者告诉人们不要触摸埃博拉死者的尸体。但对某些人而言,不接触尸体意味着拒绝为死者举行适当的葬礼,所以活人必须触摸死者。当然,这也意味着其中许多人会被感染并死亡,并进一步传播疾病。通过正确的渠道向社区传递正确的信息,并共同创造出最广为接受的解决方案,就可以防止这种情况的发生。
换句话说,阻断传染病不仅需要医生和病毒学家的专业知识,还需要心理学家、社会学家、人类学家、艺术家、语言学家、通信专家、政治家和传统卫生工作者的专业知识。重点是,它需要所有人的参与。
联合国将继续支持政府,通过社区、宗教领袖、青年和妇女团体的参与,确保基层社区对危机应对措施有自主权。
敏捷性
在处理流行性疾病时,时间是至关重要的。
几内亚首都科纳克里坐落在一个突入大西洋的半岛上。从首都出发,需要在颠簸的道路上行驶长达48小时才能到达偏远地区,如几内亚第二大城市恩泽雷科雷。
在上次埃博拉病毒爆发后,联合国人道主义空运服务(空运处)从科纳克里到恩泽雷科雷的航班已经暂停。但是,因道路状况恶劣,无论如何快马加鞭,向内陆地区提供支持都更为困难。
通过粮食署的空运处飞行服务,联合国希望恢复这条飞行路线,以便能够支持项目,向国家当局、非政府组织社区和捐助者提供服务,并运送人员和物资。无论是解决粮食不安全问题的粮食,还是潜在的新冠疫情疫苗,这条路线都异常重要。
我们决定组织一次空运处“试飞”,向合作伙伴展示我们价值。
碰巧的是,第一次试飞恰好是在埃博拉疫情爆发的时候,我们得以在第二天就部署必要的设备,还促进了国家卫生安全局专家、世卫组织公共卫生专家以及无国界医生组织和法国红十字会等非政府组织的部署。
飞行时间:1.5小时。
同一周,我们在短时间内召集了发展平台上的非政府组织伙伴开会,协调埃博拉病毒的应对工作。而在六个月前,组织这次会议要花更多的时间。
我们吸取了2014-2016年埃博拉疫情的教训,由世卫组织和儿基会领导的联合国应对措施能够快速反应,并在创纪录的时间内交付埃博拉疫苗。疫情宣布后9天,疫苗就抵达现场并投入接种活动。我们还通过联合国中央应急基金调动了资金。
灵活性
在埃博拉和新冠疫情紧急事件中,另一大关键举措是接受局势的复杂性,将联合国过去几十年在和平、人道主义和发展关系方面所做的不同工作融会贯通。
在实践中,这意味着我们需认识到,上述三个领域的工作是如何不可分割地联系在一起的—我们也要这样应对。例如,联合国驻几内亚系统近年来一直致力于预防冲突,特别是在2020年总统选举前。在联合国建设和平基金的支持下,我们举办了培训,教导妇女团体、年轻的社区领袖和摩托车司机发现冲突的迹象,并将冲突“扼杀在摇篮里”。
最近埃博拉疫情爆发,国别小组调整了部分工作方向,培训相关人员,让他们有能力传达埃博拉相关信息,帮助在其社区抗击疫情。联合国机构立即调整了一些活动的方向,以帮助人们赚取收入,保护他们的企业,并在埃博拉和新冠疫情的情况下保留获得基本医疗服务的机会。
预防疾病本身就很有价值,但它也有助于预防冲突。如果对埃博拉这样的致命疾病存在误解,那么疾病就更有可能传播,紧张局势就更有可能爆发,冲突就更有可能爆发。相反,人们对埃博拉的了解越多,沟通渠道越开放,冲突的可能性就越小。
认识到这些联系后,联合国改革对和平、人道主义和发展需求等领域开展联合工作更加顺利。
联合国的“过人之处”
应对未知的关键是快速部署能力。联合国快速行动的基础是提前数月为任何灾难做好准备、听取社区的意见、了解他们的需求,并根据情况需要改变重点。
天有不测风云,意外随时可能发生。其中有些情况会让我们措手不及。但我相信,事先做好准备;融合和平、发展和人道主义领域的工作,我们方能立于不败之地。
准备工作的背后是大量的会议和细节,是无数封电子邮件和工作午餐。这些工作都在幕后,是以政策为导向、日复一日的工作。但准备工作非常重要,也是联合国做得最好的一点。
此博客由联合国驻几内亚协调员文森特·马丁(Vincent Martin)执笔。欲了解联合国驻几内亚系统的工作成果,请前往: Guinee.un.org。