埃及“战略远见”如何看见未来

2020年，几乎所有经济规划者都希望自己能“水晶球占卜”预测未来。疫情导致全球经济瘫痪以来，预测、趋势和模型等传统工具已经被弃置一旁。  


埃及经济无疑也受到冲击，但埃及确实有一个“水晶球”——观察国家内部来探索未来。 这个“水晶球”就是埃及的“战略远见”规划工作，将某一领域的利益攸关者聚集在一起，描绘可能的未来。  


在埃及，新冠疫情对制造业未来带来了不确定性，也带来了新的挑战和机遇。 为引导制造业向好发展，埃及规划和经济发展部、联合国驻埃及办事处（由联合国驻埃及协调员办公室、工发组织和国贸中心牵头）和其他合作伙伴合作，在2020年6月至7月组织了“新冠疫情和埃及制造业未来”的战略展望活动。 

虽然眼下大多数预测较为悲观或充满不确定性的，而战略展望中的未来是一张“地图”，或一系列地图，而非单一的潜在目的地，因为未来存在多种可能性。政府与战略展望的思想领袖（Sohail Inayatullah教授）、行业领袖（由埃及工业联合会领导）和发展界一起共同反思，回顾过去，展望未来。  


成果

首先，小组研究了过去对未来的假设——“原先的未来”。这些假设对工业发展不再有意义。 “原先的未来”包括坚持服装和食品等传统的产品制造业；将非正规雇佣视作负担；继续低技能劳动密集型制造技术；在办公室办公，而非远程工作；商业注册过程复杂，重重监管；政府作为生产者；同时存在过多一站式解决方案。  


在联合国专家的支持下，利益相关者开始“眺望未来”，考虑制造业和贸易的新兴趋势，找出摆脱旧的制造业思维模式的驱动力和机会。在联合国专家和真实数据的帮助下，他们为制造业增长和挖掘埃及未开发的出口潜力制定了四种不同的方案。  

但这并非异想天开，因为这个过程还涉及“倒推”——参与者从可能的未来倒推回现在，以发现让不同的未来成为可能的行动或政策。这样一来，小组就能够提出一个 “最佳未来”方案，并在关键领域提出建议，抓住第四次工业革命和制造业循环经济带来的机会。  

这些建议已被提交给政府最高层，目前正在接受审查，以进一步采取行动。 制造业活动的初步成功促使联合国和政府开展一系列的展望，为下一个2023-2027年可持续发展合作框架提供信息。 

“战略远见”已有几十年的实践经验，尤其是在军事或灾难应对等风险较高的工业或政府部门。 这种方法帮助我们在制定计划时考虑到各类突发事件，对内部假设有更强的意识，并对环境中出现的变化迹象更为敏锐。  


埃及的例子体现出，“战略远见”既不是一次性的工作，也不是灵丹妙药。 这项工作的本意不是找到单一的解决方案，而是通过召集不同的、非传统的利益相关者，集思广益，寻求创新。在数据的支持下，“战略远见”中到未来是我们可以与之互动的系统，且没有限制创造力和创新的孤岛或盲点。“战略远见”总是专注于各种可能性和变化的潜力，而不是预先确定的单一的前进方式。 它比水晶球更好。


这已经不是什么秘密。 我们期待着埃及政府在这项工作的基础上高瞻远瞩，为21世纪的挑战制定政策和决策。我们也期待听到其他有意在战略规划和分析中运用这种方法的国别小组的意见。