Rompiendo los silos en la capacidad estadística en Guatemala

Cuando el gobierno guatemalteco se dio cuenta de que no había alcanzado el 63% de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), fue una llamada de atención. Guatemala ha luchado durante años para conectar, coordinar y analizar sus estadísticas nacionales, lo que ha dificultado que los responsables de la toma de decisiones entiendan qué inversiones necesita el país para avanzar. Cuando llegó el momento de adoptar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en 2015, el Gobierno se comprometió a tomar medidas y ayudar a mejorar la vida de los guatemaltecos.

Sabíamos que teníamos que mejorar el análisis de los datos de las diferentes instituciones públicas. En la actualidad, sólo el 15% de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (Sustainable Development Goals, en inglés) pueden ser producidos por el Sistema Estadístico Nacional de Guatemala. En Guatemala, la obtención de datos desglosados no es una tarea fácil, ya que la mayoría de las instituciones aún no son conscientes de la importancia de estos datos.

Por ejemplo, obtener datos desglosados sobre los pueblos indígenas y los afrodescendientes es una lucha para los registros administrativos nacionales, a pesar de sus mejores esfuerzos. Afortunadamente, Guatemala llevará a cabo un censo de población y vivienda este año, y con estos resultados, en la ONU esperamos obtener datos desglosados sobre grupos étnicos, personas con discapacidad, origen migratorio y otra información relevante.

Si necesitas una estrategia de datos, tenemos 70 de ellas

Para abordar el reto inmediato de los datos limitados, en las Naciones Unidas en Guatemala formamos el año pasado un equipo interinstitucional de estadísticos, encabezado por el UNFPA y que reunía al PNUD, ONU Mujeres, la OIM, el ACNUDH, la FAO, el FIDA, la OPS/OMS y el Banco Mundial, con el apoyo de la Oficina del Coordinador Residente. Este equipo se reunió para identificar los recursos con los que contaba cada organismo y qué tipo de datos necesitábamos para alcanzar los Objetivos Mundiales en el país.

Queríamos hacer tres cosas 1) fortalecer el Instituto Nacional de Estadística desarrollando estrategias de acuerdo a cada oficina estadística del país; 2) sistematizar las buenas prácticas a nivel nacional en materia de estadísticas relacionadas con la salud; y 3) trabajar con las instituciones públicas en la gestión participativa de las estadísticas y los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible para incorporar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.  

Para nosotros, en las Naciones Unidas, uno de los momentos de descubrimiento ocurrió al develar que las instituciones públicas tienen capacidades estadísticas muy diversas. A través de este ejercicio, pudimos ver el nivel de disparidad y las brechas que nosotros, como ONU, podemos ayudar a solventar para recopilar mejor los datos. De las 70 estrategias estadísticas que identificamos con el Instituto Nacional de Estadística, ayudamos a afinar las seis que consideramos esenciales para producir datos relevantes para los ODS en Guatemala.

Las instituciones con las que trabajamos son:

1. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

2. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

3. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

4. Fondo para el Desarrolllo de la Telefonía

5. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres; y

6. Ministerio de Seguridad

Estas instituciones públicas están contribuyendo a varios ODS, entre ellos: ODS 2 Hambre Cero; ODS 3 Buena Salud y Bienestar; ODS 6 Agua Limpia y Saneamiento; ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles; ODS 12; Consumo y Producción Responsables; ODS 13 Acción Climática; ODS 15 Vida en la Tierra; y ODS 16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas, por nombrar algunos.

Actualmente, el Instituto Nacional de Estadística está realizando un análisis en profundidad de estas seis estrategias estadísticas clave para desarrollar un plan global para la producción y gestión de las estadísticas nacionales, con énfasis en el desarrollo de la línea de base, incluyendo los indicadores de los ODS. El objetivo es que Guatemala aumente el porcentaje de indicadores monitoreados para la Agenda 2030 del 15 por ciento a casi el 40 por ciento. Los datos que obtengamos de estas estrategias nos ayudarán a desagregar los datos relacionados con el género, la edad y la ubicación geográfica representados en las tasas poblacionales.

Ayudar a mejorar las estadísticas sanitarias

Otra importante área de trabajo es la colaboración entre la OPS/OMS, el Instituto Nacional de Estadística, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y el Registro Nacional de las Personas para sistematizar las estadísticas vitales, como el número de nacimientos, matrimonios y defunciones.

En los próximos meses, el Instituto Nacional de Estadística publicará un informe que hemos elaborado colectivamente como ejemplo de buenas prácticas para la recogida de datos estadísticos. El informe pone de manifiesto los retos a los que se enfrentan las instituciones públicas, ya que hasta ahora Guatemala contaba con recursos limitados para generar y producir datos de calidad, lo que impedía a las instituciones tomar decisiones basadas en pruebas. 

Llevar la experiencia del terreno a un curso virtual

Junto con el PNUD Colombia y el Instituto Nacional de Estadística, desarrollamos un curso virtual, dirigido a funcionarios nacionales que trabajan en instituciones públicas que forman parte del Sistema Estadístico Nacional. Este curso electrónico se desarrollará entre mayo y junio de 2018 y se impartirá a través de webinars y un panel virtual a un grupo de 40 personas. El valor agregado de este curso en línea es que se está adaptando al contexto nacional guatemalteco y cada participante recibirá retroalimentación personalizada del instructor. También queremos llegar a los funcionarios nacionales que viven fuera de la capital. El Instituto Nacional de Estadística se encargará de dar seguimiento a los oficiales de enlace y esperamos que esta herramienta se utilice ampliamente en todas las instituciones públicas para seguir empoderando a los funcionarios nacionales.

Si usted está interesado en utilizar este curso, disponible en español, para su contexto, háganoslo saber. En cuanto a nosotros, en el equipo interinstitucional de estadísticas de la ONU en Guatemala, la misión de poner fin a los silos no ha hecho más que empezar...