Доклад Председателя ГООНУР о работе УКР 2022
Резюме
Резюме
Четыре года назад Организация Объединенных Наций пересмотрела свой подход к оказанию поддержки странам в ускоренном достижении ими Целей устойчивого развития, усилив координацию развития на местах, чтобы максимально использовать потенциал ООН на благо всех людей и планеты. Эффект от инвестиций ощутим, и в течение еще одного непростого года, на протяжении которого развивающиеся страны продолжали реагировать на последствия пандемии в условиях повышенной политической и экономической нестабильности, ООН продолжила оказывать своевременную, последовательную и эффективную поддержку.
Сегодня
130 постоянных координаторов руководят работой страновых команд ООН по оказанию поддержки в 162 странах и территориях для реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Это включает координацию действий ООН в сфере здравоохранения, в области гуманитарных и социально-экономических мер в ответ на COVID-19, а также в решении сложных взаимосвязанных трансграничных проблем: от адаптации к изменению климата и смягчения его последствий до преобразования продовольственных систем и удовлетворения потребностей женщин и девочек для создания более справедливых обществ, в которых никто не будет оставлен позади.
правительств принимающих стран сообщают, что после переориентации системы в 2018 году системе развития ООН лучше удается работать сообща. По сравнению с 2020 годом этот показатель увеличился на 4%
правительств принимающих стран считают, что постоянные координаторы эффективно руководят работой страновых команд по поддержке национальных приоритетов. В 2020 и 2019 годах этот показатель составлял 88% и 79% соответственно
Ответы правительств: Постоянный координатор эффективно руководит работой страновой команды ООН
правительств принимающих стран считают, что постоянные координаторы обладают необходимыми качествами и навыками для оказания поддержки странам в удовлетворении их потребностей в области развития. В 2020 году этот показатель составлял 88%
стран-доноров считают, что система постоянных координаторов позволила расширить масштабы совместных действий, направленных на поддержку ЦУР
стран-доноров считают, что система постоянных координаторов позволила использовать сравнительные преимущества отдельных подразделений ООН
стран-доноров утверждают, что после переориентации системы развития ООН подразделения ООН теснее сотрудничают друг с другом
Во время пандемии COVID-19 система постоянных координаторов оставалась на «первой линии обороны», разрабатывая и координируя вместе со своими небольшими командами общесистемные ответные меры, направленные на защиту, поддержку и обслуживание национальных правительств, интересов населения и партнеров.
Ответные меры ООН в отдельных странах стали более интегрированными и эффективными. Новый подход к составлению общего странового анализа и рамочных программ сотрудничества стимулирует страновые команды на совместную работу в области планирования и составления программ под руководством постоянных координаторов. Команды не ограничиваются рамками секторальных подходов и лучше используют опыт всей системы, чтобы помочь странам решать сложные и взаимосвязанные проблемы, связанные с ЦУР.
К концу 2021 года 52% Страновых команд ООН заменили РПООНПР на рамочные программы по сотрудничеству.
К концу 2021 все планы социально-экономического реагирования ООН на COVID-19 были включены в рамочные программы по сотрудничеству и РПООНПР.
Ответы правительств: рамочная программа сотрудничества обеспечивает соответствие работы ООН с национальными приоритетами
правительств принимающих стран отмечают, что рамочные программы сотрудничества позволяют лучше согласовывать ответные меры ООН с национальными приоритетами и продвижением ЦУР. Это на 7% больше, чем в 2019, и на 4% больше, чем в 2020 году
В 2021 году система ПК на всех уровнях способствовала привлечению внимания и принятию обязательств на глобальных саммитах по важнейшим приоритетам ЦУР, таких как Конференция ООН по изменению климата в Глазго (КС-26) и Саммит по продовольственным системам в Нью-Йорке.
В периоды кризисов постоянные координаторы делали все необходимое, чтобы устойчивое развитие оставалось в приоритете у вверенных им стран. Они укрепляли синергию усилий, направленных на развитие, гуманитарную деятельность и миростроительство, как, к примеру, в Сахеле, и оперативно реагировали на кризисы, как, например, в Тонга и Сент-Винсенте и Гренадинах. В упомянутых выше случаях это стало возможным благодаря усилению координационного потенциала многострановых отделений.
Система ПК улучшила свою способность содействовать установлению партнерских отношений со всеми заинтересованными сторонами для более эффективной реализации Повестки дня на период до 2030 года, в том числе за счет расширения сотрудничества с МФО, частным сектором и научными кругами.
Лидерские качества постоянных координаторов и поддержка, оказанная им штатными специалистами по экономическим вопросам, сыграли решающую роль в изменении методов привлечения денежных средств и в получении доступа к более качественным механизмам финансирования.
- Постоянные координаторы, руководящие командами ООН в малых островных развивающихся государствах, опираясь на работу внутренних и внешних партнеров, возглавили работу по разработке Многомерного индекса уязвимости, который способен изменить подход к обсуждению вопросов льготного финансирования и реструктуризации долга во всех МОРАГ.
- Благодаря усилению координации у страновых команд ООН значительно увеличился доступ к глобальным механизмам совместного финансирования с 47% в 2020 году до 85% в 2021 году.
Система постоянных координаторов расширила свои обязательства по обеспечению полной прозрачности и подотчетности:
- 99% страновых команд представили национальным правительствам доклады о результатах проведенной работы за 2021 год;
- усовершенствована общесистемная отчетность о коллективном вкладе в поддержку ЦУР;
- Экономическому и Социальному Совету ООН была представлена новая матрица результатов для системы постоянных координаторов;
- продолжается работа по модернизации UN INFO, уникальной платформы, обеспечивающей полную прозрачность и позволяющей детально отслеживать общесистемные мероприятия, финансирование и партнерства, направленные на продвижение ЦУР;
- был разработан новый информационный портал Группы ООН по устойчивому развитию (ГООНУР) для демонстрации данных о работе команд ООН с добавленной визуализацией UN INFO и другими данными, доступными для скачивания;
- веб-сайт ГООНУР теперь доступен на всех официальных языках ООН;
- новый вебсайт УКР также был запущен в 2021 году
В настоящее время поддержкой веб-сайтов страновых команд занимается само Управление, а не внешние поставщики услуг, что позволяет командам экономить около двух млн долларов США в год.
Система постоянных координаторов продолжила продвигать осуществление реформы системы развития ООН, в том числе путем:
- поддержки обновленной региональной архитектуры;
- инициации усилий по реализации Соглашения о финансировании;
- продвижения программы по повышению эффективности.
В 2021 году стратегии осуществления практической деятельности были внедрены во всех 132 страновых командах ООН еще до истечения установленного Генеральным секретарем срока – 31 декабря
Успех работы системы постоянных координаторов подтвердили обзор Генеральной Ассамблеи по вопросам функционирования и финансирования системы постоянных координаторов, оценка УСВН и внешние обзоры, например обзор сети по оценке эффективности работы многосторонних организаций МОПАН.
По-прежнему присутствует озабоченность в связи с отставанием финансирования системы постоянных координаторов от ее потребностей. В 2021 году:
- было мобилизовано 215 млн долларов США, что значительно ниже бюджета в 281 млн;
- только одно новое государство-член впервые сделало взнос, а несколько государств, сделавших взнос в 2019 или 2020 годах, не сделали этого снова;
- всего 28 государств-членов предоставили добровольное финансирование системе ПК, это самый низкий показатель с момента создания системы.
Отсутствие финансовой стабильности ставит под угрозу прогресс системы ПК.
Отсутствие полной капитализации Специального целевого фонда в течение последних трех лет до настоящего времени компенсировалось за счет разумного финансового управления, тщательного регулирования набора персонала и перераспределения сэкономленных средств в связи с операционными ограничениями, связанными с пандемией COVID-19, включая сокращение поездок.
Для оптимального функционирования системы постоянных координаторов ликвидация дефицита финансирования является абсолютным приоритетом на 2022 год.
Сейчас, когда система работает в полную силу, особенно по мере возвращения к обычному режиму деятельности после пандемии, возможностей для изменения структуры расходов, как это делалось ранее, становится значительно меньше.