Доклад ФАО: сильная жара и наводнения воздействуют на сельских женщин и мужчин по разному, увеличивая разрыв в доходах

Согласно выводам, представленным в новом докладе Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), изменение климата оказывает несоразмерно большее воздействие на доходы сельских женщин, а также бедное и пожилое население сельских районов в силу ограниченности их возможностей в плане реагирования и адаптации перед лицом экстремальных погодных явлений.

Доклад "Климатическая несправедливость" проливает свет на суровую действительность: ежегодно в странах с низким и средним уровнем дохода (СНСД) женщины – главы домохозяйств в сельских районах несут гораздо более ощутимые финансовые потери по сравнению с мужчинами. В среднем вследствие теплового стресса возглавляемые женщинами домохозяйства теряют на 8 процентов больше, чем домохозяйства, возглавляемые мужчинами, а вследствие наводнений – на 3 процента. В пересчете на душу населения сокращение доходов в результате теплового стресса составляет 83 долл. США и в результате наводнений – 35 долл. США, а совокупные потери во всех СНСД составляют 37 млрд долл. США и 16 млрд долл. США соответственно.

Если средняя температура повысится всего на 1°C, общие потери дохода женщин будут на целых  34% превышать потери, которые понесут мужчины. Результаты исследования свидетельствуют о том, что с учетом существенной разницы между сельскохозяйственной производительностью и оплатой труда женщин и мужчин изменение климата в обозримом будущем приведет к значительному увеличению этих разрывов, если не будут приняты меры.

ФАО проанализировала социально-экономические данные о более чем 100 тыс. сельских домохозяйств (насчитывающих в общей сложности свыше 950 млн человек) в 24 СНСД. Используя эту информацию в сочетании с данными о суточных осадках и температурах в конкретных географических районах за последние 70 лет, авторы доклада изучили влияние различных климатических стрессогенных факторов на доходы, труд и стратегии адаптации населения в разбивке по уровню благосостояния, полу и возрасту.

Анализ данных показал, что степень влияния различается в зависимости не только от пола, но и от социально-экономического статуса. Тепловой стресс, представляющий собой чрезмерное воздействие высоких температур, усугубляет отставание в доходах сельских домохозяйств, относящихся к категории малоимущих, которые теряют на 5 процентов больше (17 долл. США на душу населения) по сравнению с их более финансово благополучными соседями, и похожая ситуация отмечается в случае наводнений. Помимо того, экстремальные температурные явления усугубляют проблему детского труда и увеличивают лежащую на женщинах неоплачиваемую трудовую нагрузку.

"Социальные различия, такие как район проживания, уровень благосостояния, пол и возраст, оказывают мощное, но малоизученное влияние на степень уязвимости сельских жителей для последствий климатического кризиса. Полученные выводы говорят о настоятельной необходимости выделения значительно больших финансовых ресурсов на меры по повышению инклюзивности и невосприимчивости к внешним факторам и уделения этим вопросам более пристального политического внимания в глобальных и национальных усилиях по борьбе с изменением климата", – отметил Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй.

Ограниченный доступ к ресурсам, услугам и возможностям трудоустройства и другие барьеры подрывают способность сельского населения адаптироваться к изменению климата и справляться с его последствиями. В частности, дискриминационные нормы и меры политики приводят к тому, что на женщин ложится несоразмерно тяжелое бремя ухода за членами семьи и прочих домашних обязанностей, а также ограничивают их в правах на землю, лишают возможности принимать решения относительно собственной трудовой деятельности и затрудняют доступ к информации, финансам, технологиям и другим базовым услугам.

Аналогичным образом в случае наступления экстремальных погодных явлений домохозяйствам, возглавляемым молодыми людьми, легче найти источники дохода за пределами фермерских хозяйств, чем домохозяйствам с более возрастными кормильцами. Соответственно, доходы первых подвержены влиянию таких явлений в меньшей степени.

Кроме того, экстремальные погодные условия вынуждают малоимущие сельские домохозяйства прибегать к неэффективным стратегиям преодоления трудностей. Это может быть сокращение источников дохода, продажа скота или переориентация расходов с фермы на другую деятельность. В долгосрочной перспективе все это только повышает их уязвимость для последствий изменения климата.

Что делать

В докладе отмечается, что решение этих проблем требует принятия адресных мер, нацеленных на расширение возможностей различных слоев сельского населения в плане адаптации к изменению климата.

Исследование показало, что потребности сельского населения и его уязвимость для последствий климатических изменений практически не учитываются в национальных планах в области климата. В определяемых на национальном уровне вкладах (ОНУВ) и национальных планах адаптации (НПА) 24 рассматриваемых в докладе стран живущие в сельских районах женщины упоминаются только лишь в 6 процентах из предлагаемых 4164 климатических мероприятий, молодежь напрямую упоминается в 2 процентах, малоимущие менее чем в 1 проценте, а фермеры – примерно в 6 процентах.

Более того, из общего объема отслеживаемого климатического финансирования в 2017/18 году на адаптацию к изменению климата было потрачено только 7,5 процента средств; на сельское хозяйство, лесное хозяйство и другие виды землепользования, а также прочие сельскохозяйственные инвестиции – менее 3 процентов; и на нужды мелких производителей – всего лишь 1,7 процента, или приблизительно 10 млрд долл. США.

Вопросы гендерного равенства, расширения прав и возможностей женщин и многофакторной уязвимости для последствий таких явлений, как изменение климата, не отражены должным образом и в сельскохозяйственной политике. Проведенный ФАО в прошлом году анализ сельскохозяйственной политики 68 стран с низким и средним уровнем дохода показал, что порядка 80 процентов соответствующих программ не учитывают ни интересы женщин, ни проблему изменения климата.

В ряду предлагаемых в докладе мер – призыв инвестировать в стратегии и программы, нацеленные на решение комплексной проблемы уязвимости сельских жителей для изменения климата и устранение конкретных барьеров, включая ограниченный доступ к производственным ресурсам. Помимо того, в докладе рекомендуется увязывать меры социальной защиты с оказанием консультационных услуг, с тем чтобы стимулировать адаптацию и обеспечить фермерам возможность получения компенсации за понесенные потери, например в рамках программ предоставления денежных пособий.

Бороться с укоренившейся дискриминацией, часто лишающей женщин самостоятельности в принятии влияющих на их жизнь экономических решений, можно также с помощью методов, ориентированных на гендерные преобразования и направленных непосредственно на отмену дискриминационных гендерных норм.

Другие ключевые выводы доклада

• За среднестатистический год малоимущие домохозяйства теряют вследствие наводнений 4,4 процента совокупных доходов относительно более финансово благополучных домохозяйств.
• Рост температур делает малоимущие домохозяйства более зависимыми от климатически оптимизированных сельскохозяйственных методов в сравнении с домохозяйствами, не относящимися к категории малоимущих. Повышение средней температуры на 1 °C приводит к 53-процентному увеличению сельскохозяйственных доходов и 33‑процентному снижению не связанных с сельскохозяйственной деятельностью доходов малоимущих домохозяйств по отношению к соответствующим доходам домохозяйств, не относящихся к категории малоимущих.
• Женщины, занимающиеся обработкой земельных участков, наравне с мужчинами способны внедрять адаптированные к изменению климата сельскохозяйственные методы, но часто теряют больше дохода и возможностей заработка за пределами фермы в условиях экстремальных погодных явлений. Каждый день экстремально высокой температуры приводит к 3-процентному снижению общей стоимости урожая, выращенного фермерами-женщинами, относительно стоимости урожая, выращенного мужчинами.
• В среднестатистическом году в домохозяйствах, возглавляемых молодыми людьми, отмечается 3-процентное увеличение общих доходов вследствие наводнений и 6‑процентное увеличение в результате теплового стресса – относительно домохозяйств, возглавляемых более возрастными кормильцами.
• В результате теплового стресса молодые сельские домохозяйства в странах с низким и средним уровнем дохода увеличивают годовой размер не связанного с сельскохозяйственной деятельностью дохода на 47 млрд долл. США относительно соответствующего дохода прочих домохозяйств.
• На фоне экстремальных температурных явлений количество времени, еженедельно проводимого детьми за работой, увеличивается на 49 минут относительно взрослого трудоспособного населения, причем главным образом в несельскохозяйственном секторе – закономерность, в высокой степени схожая с ростом рабочей нагрузки у женщин.

Данная статья впервые была опубликована на сайте ФАО.