如何衡量小岛屿发展中国家的脆弱性

世界已陷入困境。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯口中的“人类的红色警报”——政府间气候变化专门委员会（IPCC）的最新报告就有所体现。

IPCC的报告发出的警告只是众多警告中的一个。1972年，里程碑式的《增长的极限》一书率先敲响了警钟。书中提到，人口增长和超出地球极限的浪费性消费将导致人类生活质量出现不可逆转的下降，并最终导致全球系统在21世纪崩溃。书中提出预测，到2050年，事态将恶化到无法挽回的地步。其他研究说，这个节点最早可能在2030年到来，也可能比最初的预测晚，但仍将在本世纪内来临。

无论情况如何，我们迫切需要改变。世界所承受的损失和损害可以用围绕世界脆弱性的一个函数来衡量。 

小岛屿发展中国家衡量脆弱性的方法

如果说世界的未来存在不确定性，那么小岛屿发展中国家的未来就更加扑朔迷离了。在不断恶化的环境下，58个小岛屿发展中国家和领土的7200多万人面临着风险非常复杂，可用的解决方案也很有限。 

尽管小岛屿发展中国家只占全球碳排放的0.2%（2016年），是世界上制造业产出最低的国家（不到GDP的9%），碳足迹很小，但受气候变化的影响最大。 

多年来，小岛屿发展中国家一直努力创建一个指数，衡量他们的脆弱性，从而为支持可持续发展提出依据。 

在1992年的地球峰会上，小岛屿发展中国家作为面临特殊社会、经济和环境脆弱性的独特的发展中国家群体首次得到认可。两年后，在第一次关于小岛屿发展中国家可持续发展的全球会议上，与会国家呼吁制定一个指数，以衡量其脆弱性。在2014年和2019年的小岛屿发展中国家首脑会议上，重要的宣言中重申这一呼吁。2020年12月，大会第75/215号决议呼吁联合国秘书长在第76届联合国大会上报告提出制定和使用小岛屿发展中国家多维脆弱性指数，帮助小岛屿发展中国家获得优惠融资。

小岛屿发展中国家多维脆弱性指数

而今，对复杂指数的呼吁终于得到响应。 

联合国驻太平洋、加勒比海、大西洋和印度洋以及南海的小岛屿发展中国家的协调员联合起来，与杰弗里·萨克斯教授和可持续发展解决方案网络合作，开发了多维脆弱性指数（MVI）。2021年7月，他们发表了一份题为《行动十年与小岛屿发展中国家——衡量和解决小岛屿发展中国家的脆弱性以加快可持续发展目标的进展》的研究报告。 

多维脆弱性指数通过三个不同类别的18个指标来衡量经济、结构发展和环境的脆弱性。 

• 经济脆弱性：七个指标衡量对经济开放所产生的不可预见的外来冲击的风险，以及对狭小范围的出口和战略进口（如食品和燃料）的依赖。通过对汇款、旅游收入和官方发展援助（ODA）的依赖来衡量一个国家对国外经济资源减少的风险。
   
• 结构性发展：局限性包括以下五个地球物理脆弱性的替代指标：作为衡量一个国家实际规模的人口规模、耕地面积百分比、人均内部可再生淡水资源总量、海上连接和运输成本。一个国家越是偏远，与全球航运网络的联系越少，运输和贸易成本就越高。
   
• 环境脆弱性：定义对自然灾害和气候变化的脆弱性的六个因素。灾害的频率和严重程度都被考虑在内。对水文气象灾害（干旱、洪水、风暴和极端温度）和地震灾害（地震和火山活动）进行了区分。作为对海平面上升的脆弱性的替代，包括海拔低于5米的土地面积的百分比。 
   

一系列变量能让我们在195个国家和地区之间进行比较。比较结果显示，小岛屿发展中国家无疑是我们这个时代最脆弱的国家。
 
MVI“得分”或数值越高，国家就越脆弱。全球平均MVI得分是22.1。小岛屿发展中国家的得分高出50-70%：太平洋地区小岛屿发展中国家为37.6，大西洋和印度洋以及南海为34.80，加勒比地区为33.72。   

MVI得分越高，可持续发展目标进展自然越慢。小岛屿发展中国家分值增长限制比世界其他地区要严格得多。 

充分利用多维脆弱性指数

制定MVI本身并不是目的。MVI可用于获得优惠融资、改善国家规划、偿还债务、获得融资工具以及保险和赔偿计划。在暂停偿债、债务减免和债务转换等债务重组步骤中使用MVI，可以大大改善小岛屿发展中国家的财政能力和信用度。

最重要的是，MVI有益于充分发挥官方发展援助的作用。根据经合组织2018年的一份报告，虽然小岛屿发展中国家持续获得更高的人均发展援助，但援助交付成本几乎是其他地方的五倍。国际货币基金组织2021年3月的一份报告认为，由于在这些国家建设可持续基础设施的成本很高，小岛屿发展中国家无法独立为可持续发展目标提供资金。 

一如可持续发展目标指数所示，迄今为止，小岛屿发展中国家在可持续发展目标方面进展缓慢，表明脆弱性的相关损失超过了发展收益。  

为了就以MVI为基础的小岛屿发展中国家发展合作机会建立共识，联合国秘书长提交第76届联合国大会的报告中提议，成立一个高级别专家小组，负责在2022年前完成MVI制定工作。 

一步又一步持续前进，多维脆弱性指数将帮助小岛屿发展中国家的人民不至于落于人后。

此博客由联合国萨摩亚、库克群岛、纽埃、托克劳的驻地协调员西蒙娜·马里内斯库（Simona Marinescu）博士执笔，经发协办的保罗·范德卡（Paul VanDeCarr）编辑。欲了解联合国在该地区的工作成果，请前往：https://samoa.un.org/. 

欲了解更多重振活力的联合国驻地协调员制度相关信息，请参阅联合国可持续发展集团主席关于发协办报告的相关章节。