Борьба с бедностью в Узбекистане: новые решения и перспективы
Из-за роста цен на продукты и потери доходов во время пандемии COVID-19 еще больше людей по всему миру оказались в ситуации крайней бедности. Не имея другого выбора, многие из них были вынуждены обратиться за помощью к местным властям.
В Узбекистане чтобы получить финансовую помощь малоимущим семьям нужно лично прийти в комиссию махалли* – местного органа гражданского общества, осуществляющего самоуправление на уровне квартала или микрорайона. Там, выступая перед 15 уважаемыми членами общины, заявители должны подробно объяснить обстоятельства и основания для получения пособия. Затем комиссия, посовещавшись, одобряет или отклоняет заявку.
«Раньше для получения пенсий и финансовой помощи требовалось много документов... в том числе справки от трех соседей о том, работаем мы или нет», – вспоминает жительница Сырдарьинской области на востоке Узбекистана Дильдора Абиятова.
«Когда пришла наша очередь выступать перед комиссией, нас вдруг сковал стыд ... Было очень неловко рассказывать о нашей ситуации на публику», – говорит Малика Косимова, молодая мать из того же региона.
Для тысяч семей, которым пришлось обратиться за помощью в комиссию, этот процесс часто был унизительным и эмоционально тяжелым.
Чтобы избавить людей от ненужных переживаний и обеспечить более адресную поддержку для семей по всей стране, команда ООН в Узбекистане во главе с ЮНИСЕФ, МОТ и ПРООН вместе с правительством запустила совместную программу ООН по усилению социальной защиты.
Начиная с 2020 года совместная программа была работала над укреплением системы социальной защиты и улучшением поддержки уязвимых групп населения, сделав ее более адресной.
Благодаря такому подходу социальные работники стали более интегрированы в сообщества, с которыми они работают, и смогли разработать более индивидуальные и конкретные планы реагирования на конкретные нужды отдельных семей. Так узбекским социальным службам удалось отойти от подхода «одно решение для всех», который, как показала практика, весьма неэффективен в сфере социальной защиты.
В рамках этой совместной программы страновая команда ООН провела пилотный проект по созданию нового единого реестра социальной защиты (ЕРСЗ) – цифровой платформы для подачи заявлений, назначений и выплат социальных пособий семьям с низким уровнем дохода. ЕРСЗ – это не только удобная платформа, значительно упростившая процесс подачи заявлений для соискателей, это еще и функциональная база данных, содержащая «профили» получателей и данные об эффективности национальной системы социальной защиты в целом.
ООН и партнеры работают над более эффективным предоставлением социальной помощи по всей стране и устранением коренных причин бедности, тесно сотрудничая с социальными работниками на уровне махаллей. Так тестирование модели социальной работы «кейс-менеджмента» – так называемая «работа со случаем» или «социальное сопровождение», проведенное ООН и пантерами в Ташкенте и Ангрене, успешно охватило 106 семей, включая 192 ребенка (101 мальчика и 91 девочку) и 12 детей с ограниченными возможностями (8 мальчиков и 4 девочки).
«ЕРСЗ – это база цифровой технологической платформы в рамках общей стратегии реформирования системы социальной защиты в Узбекистане, – объясняет заместитель представителя ЮНИСЕФ в Узбекистане Джеффри Иджумба. Ожидается, что в будущем единый реестр станет ключевым механизмом для реализации всех программ социальной защиты в стране.
За последние три года через ЕРСЗ социальные пособия получили более 1 600 000 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В частности, во время пандемии COVID-19 эта новая система социальной защиты стала мощным инструментом для поддержки наиболее уязвимых групп населения по всей стране. При этом, как признают ООН и партнеры, новая платформа не отменяет необходимость усилий по сохранению рабочих мест и созданию возможностей трудоустройства.
«Теперь, к счастью, все по-другому, – говорит Дильдора с облегчением. – Нужно только свидетельство о рождении, копия паспорта и свидетельство о браке и всё. Больше не нужно бегать по разным офисам, чтобы собрать бумаги».
Помимо экономического спада, вызванного пандемией, Узбекистан, как и другие страны мира, сейчас переживает финансовый, энергетический и продовольственный кризис, который неминуемо отражается на уязвимых группах населения по всей стране.
Без эффективных мер социальной защиты, поддерживающих тех, кто оказался в сложной жизненной ситуации, бедность будет продолжать переходить от одного поколения к другому. Агентства ООН в Узбекистане и их партнеры по всей стране для укрепления систем поддержки и поиска новых решений, чтобы побороть бедность и неравенство.
Мы благодарим наших коллег из Совместного фонда ООН и Канцелярии постоянного координатора в Узбекистане за любезно предоставленные материалы. Адаптация для сайта ГООНУР: Управление ООН по координации деятельности в целях развития.
