Les équipes de terrain de l’ONU d’aujourd’hui, un investissement clef pour un futur durable

À mi-parcours des objectifs de développement durable (ODD), le monde est à un tournant décisif. Les impacts socio-économiques de la pandémie de COVID-19 qui durent, l'augmentation de la pauvreté, les inégalités persistantes, les conflits, l'augmentation du coût de la vie et les effets généralisés de l'urgence climatique menacent de ralentir et de défaire les acquis difficilement obtenus en matière de développement durable. Cinq ans après les réformes majeures visant à repositionner l'ONU pour mieux servir les pays, les équipes des Nations Unies sur le terrain relèvent ces défis sous une direction réorganisée, et œuvrent de manière plus concertée pour soutenir les gouvernements et les communautés du globe.

Le Rapport 2023 de la Présidente du Groupe des Nations Unies pour le développement durable au sujet du Bureau de la Coordination des Activités de Développement (BCAD) et le système des coordonnatrices et coordonnateurs résidents (CR) plonge au cœur des impacts réels et tangibles d'un investissement stratégique dans la coordination du développement à des niveaux national, régional et mondial. Il atteste des progrès que nous pouvons accomplir lorsque nous travaillons ensemble à l’ONU, comme une seule entité.

Voici six exemples qui montrent comment le système des CR redynamisé et des équipes de l'ONU sur le terrain mieux adaptées à leur mission font progresser vers les ODD :

1. Un leadership renforcé des coordonnateurs résidents a permis aux équipes de l'ONU de répondre de manière plus efficace aux besoins et aux priorités diverses des pays. Les coordonnateurs résidents ont utilisé leur position de neutralité nouvellement acquise pour instaurer la confiance, forger des coalitions, encourager des approches communes et proposer des solutions politiques et financières pour les ODD, adaptées aux différents besoins et aux priorités nationales de développement des pays les moins avancés, des pays enclavés en développement, des petits États insulaires en développement et des pays à revenu intermédiaire.

• 90 % des gouvernements hôtes continuent de reconnaître que les CR ont le profil et les compétences nécessaires pour être avoir un impact effectif.

• 92 % estiment que l'ONU fournit de manière adéquate des conseils politiques fondés sur des données probantes (une augmentation par rapport à 88 % en 2021).

• 88 % confirment que les CR dirigent efficacement l'appui stratégique à la mise en œuvre des plans et des priorités nationaux, tout comme en 2021.

2. Le système de CR est toujours au premier plan de la lutte pour éradiquer la pauvreté et ne laisser personne de côté dans les pays. Les Coordonnateurs résidents de 69 pays ont par exemple amené les équipes de l'ONU vers l’élaboration de nouveaux programmes conjoints sur la sécurité alimentaire et la nutrition. Ils ont par ailleurs continué la promotion de l'égalité des sexes et de l'autonomisation des femmes et contribué à l’amélioration constante de la participation significative des jeunes dans les processus de planification conjoints ; ils ont également guidé les équipes des Nations Unies dans leur soutien aux partenaires nationaux pour promouvoir les droits de l'homme pour le développement durable ; ils ont mobilisé aussi bien ressources qu’expertises en provenance de l’action humanitaire, du développement et de la consolidation de la paix pour faire avancer le Programme 2030 ; et enfin ils ont été les premiers intervenants pendant les crises nécessitant des réponses d’urgence, telles que celles qui ont frappé Saint-Vincent-et-les-Grenadines, le Tonga et le Vanuatu.

• Près de 90 % (87 %) des gouvernements hôtes notent qu'aujourd'hui, le coordonnateur résident sert de guichet unique pour l'offre collective des Nations Unies, consolidant ainsi le soutien de l'ONU au pays - une augmentation de 35 % depuis les réformes de 201

3. Les coordonnateurs résidents établissent également des partenariats avec des donateurs, le secteur privé, les institutions de financement et la société civile afin de galvaniser l'action collective en faveur des priorités nationales de développement. Qu'il s'agisse d'attirer des investissements privés pour renforcer les cliniques de santé publique et l'assurance maladie au Kenya, de promouvoir la durabilité des entreprises en Ouzbékistan ou de travailler avec des universités locales sur l'évaluation de la qualité de l'eau à Samoa, les CR réunissent l'expertise des Nations Unies avec celle de ses partenaires pour proposer des solutions intégrées à un large éventail de défis de développement.

• 92% des gouvernements-hôtes affirment que les CRs contribuent à tirer profit des partenariats pour soutenir les efforts nationaux pour faire progresser le Programme 2030 et atteindre les ODD (contre 85% en 2020).

4. Les coordonnateurs résidents et leurs équipes ont joué un rôle essentiel dans le déblocage de financements pour les équipes de l’ONU, et pour renforcer l'accès au financement des ODD pour les gouvernements nationaux afin de faire avancer l'Agenda 2030. Ils ont créé des fonds communs au niveau des pays pour les ODD afin d'encourager une programmation conjointe des équipes de l’ONU, ainsi que la mise en œuvre de feuilles de route convenues conjointement pour faire avancer les ODD, appelées Plans cadres de coopération pour le développement durable des Nations Unies, et ont dirigé la participation des équipes de l'ONU au Fonds mondial Commun pour les ODD. Ce Fonds, hébergé par le BCAD, a mobilisé 260 millions de dollars en financement pour 119 équipes de l'ONU depuis 2019, ce qui a permis de toucher 188 millions de personnes grâce à des mesures de protection sociale, de renforcer la résilience dans 42 petits États insulaires en développement et de soutenir la mise en œuvre des Cadres nationaux intégrés de financement (INFF) dans 69 pays. Les CR jouent également un rôle systématique dans le déblocage de ressources provenant d'autres fonds mondiaux communs, notamment de l'Initiative Spotlight, le Fonds central d'intervention d'urgence et le Fonds pour la consolidation de la paix dans des pays tels qu'Haïti, le Burkina Faso, le Vanuatu et autre

5. Le système des coordonnateurs résidents a joué un rôle déterminant pour permettre à l'ONU de communiquer d'une seule voix et d'être plus transparent vis-à-vis de ses résultats en matière de développement. La coordination du développement s'est révélée particulièrement efficace pour articuler les priorités urgentes en matière de développement durable et pour contribuer à lutter contre les discours de haine, la désinformation et la propagation de fausses informations dans plusieurs pays. Des actions telles que la sensibilisation et l'établissement d'un Plan d'action national et d'un Observatoire national contre les discours de haine au Costa Rica, ainsi que la facilitation d'un consortium chargé de suivre et de surveiller les discours de haine en temps réel lors des élections au Kenya, témoignent de la collaboration conjointe des CR au sein de la famille des Nations Unies et de l'utilisation d'outils innovants pour promouvoir des récits basés sur les faits sur les problématiques pertinentes. En 2022, toutes les équipes de l'ONU ont produit leur rapport annuel sur les résultats obtenus dans chaque pays, rendant ainsi les réussites et les défis pleinement visibles pour les gouvernements et pour le public.

6. Une grande partie des efforts fructueux de l'ONU ont également été rendus possible par le nouveau système des coordonnateurs résidents. La transition des services opérationnels du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) vers le Secrétariat de l'ONU a permis d'économiser 10 millions de dollars depuis 2020, dont 3,4 millions de dollars sur la seule année 2022. Les investissements du BCAD pour soutenir les efforts globaux visant à améliorer la coordination des opérations, les économies de coûts et la suppression de dépenses dans l'ensemble du système de développement des Nations Unies ont entraîné des gains d'efficacité estimés à environ 405 millions de dollars, soit une augmentation de 47 % par rapport aux 275 millions de dollars dépensés en 2021. Par ailleurs, les CR sont au premier plan lorsqu’il s’agit la mise en œuvre de services communs à fort impact, tels que l'utilisation des énergies renouvelables, les marchés publics sensibles au genre, ainsi que l'inclusion et l'accessibilité des personnes handicapées. 80 % des gouvernements hôtes conviennent que les CR contribuent à minimiser la duplication des efforts entre les agences de l'ONU, garantissant ainsi une utilisation efficace des ressources, soit une augmentation de 24 % depuis les réformes de 2019.

Le retour sur investissement de la coordination du développement par le biais du système des coordonnateurs résidents est clair. Cependant, pour que ces impacts perdurent, le système des CR a besoin d'un financement adéquat, prévisible et durable. Le budget convenu de 281 millions de dollars pour le système des CR constitue un investissement minimal essentiel pour une coordination du développement efficace. Malgré les engagements importants des États membres, les contributions volontaires sont de plus en plus insuffisantes. En 2022, le système des CR a été confronté au plus grand déficit de financement à ce jour. Cela compromet la capacité du système des CR à continuer à fournir le soutien dont les gouvernements nationaux ont besoin.

En ces temps de crises, les demandes qui sollicitent le système des CR ne cessent de croître. Les ambitions pour 2030 doivent être soutenues de la même manière. Les États membres doivent renouveler l'engagement constant qui a marqué les réformes de l'ONU jusqu'à présent. Pour les personnes et la planète, ouvrant ainsi la voie à un avenir durable.

Lisez la version interactive du rapport ici.