نموذج قيادة جديد لزيادة فعالية عمل الأمم المتحدة في السياقات الأكثر هشاشة
تقع بلدان العالم الهشة في قلب أزمة التنمية العالمية. بحلول عام 2030، الموعد النهائي لتحقيق لأهداف التنمية المستدامة، سيعيش ما يقدر بنحو 85٪ من الفقراء المدقعين في العالم في هذه المناطق المضطربة.
في منتدى سياسي رفيع المستوى للأمم المتحدة عقد سابقًا، أشار الأمين العام أنطونيو غوتيريش إلى أنه على الرغم من التقدم العالمي، إلا أن نسبة الهشاشة آخذة في الازدياد وبالتالي فإن تحسين التنمية ضروري لمنع النزاعات والأزمات والمساعدة في بناء مجتمعات قادرة على الصمود.
اتخذ غوتيريش خطوات لإصلاح منظومة الأمم المتحدة الإنمائية بهدف تسريع التقدم نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة. وقد اشتمل ذلك، تحت قيادة نائبة الأمين العام أمينة محمد، على إنشاء مكتب التنسيق الإنمائي الجديد التابع للأمم المتحدة، وتجديد نظام المنسقين المقيمين للأمم المتحدة.
سيتطلب نجاح هذه الإصلاحات "برنامج" جديد لقيادة عمل الأمم المتحدة في الميدان، لا سيما في السياقات الهشة حيث تكون ظروف العمل أكثر تعقيدًا وانسيابية وصعوبة.
للمساعدة في كتابة هذا "البرنامج" الجديد، يستخدم مكتب التنسيق الإنمائي أول إطار عمل قيادي للأمم المتحدة. يدعو إطار العمل، جزئيًا، إلى اتباع طرق جديدة في العمل، يتم تفعيلها في ثلاثة مجالات رئيسية للقدرة:
- التكيف: اعادة التفكير في المشاكل المعقدة والمتعددة الأبعاد وبناء حلولًا مخصصة بحسب السياقات المحلية.
- التعاون: ربط الشبكات وحل المشاكل الجماعية (على مستوى العمل) من خلال طرق تنسيق جديدة.
- التحول: تغيير السلوكيات التي تركز على التأثير الإيجابي بعيد المدى والحلول القابلة للتطوير.
سيتطلب تطبيق نموذج القدرات هذا تحولًا في الوظائف التي يؤديها قادة وموظفو الأمم المتحدة، وفي العقليات الأساسية والسلوكيات والثقافة التشغيلية التي تغذي هذه الوظائف.
وفقًا لإطار العمل، يجب على قادة الأمم المتحدة أن يتصرفوا ليس فقط كمنفذين للبرامج، ولكن بصفتهم "منظمين وروابط" ديناميكيين داخل مجتمع التنمية الأوسع لزيادة التعاون والتأثير. إن تطبيق هذه القدرات القيادية في السياقات الهشة ضروري جدًا.
نحدد ثلاث طرق لتسخير إطار قيادة الأمم المتحدة في إطار إصلاحات منظومة الأمم المتحدة الإنمائية الأوسع لتحقيق رؤية غوتيريش لتحسين التنمية في أصعب المناطق.
القيادة الوظيفية
إن ترجمة مبادئ القيادة (التكيف والتعاون والتحول) في البلدان الهشة تتطلب مجموعة جديدة من المهام الوظيفية للقيادة الميدانية للأمم المتحدة.
في السياقات الهشة، هناك حاجة متزايدة للاعتراف بأساليب العمل التالية:
- إنشاء منصات تنسيق بقيادة البلدان لحل مشاكل العمل الجماعي بين الحكومات وأصحاب المصلحة وشركاء التنمية، وتحسين الحوار والمساءلة المتبادلة وتعبئة الموارد.
- وضع خطط لتعزيز القدرة على الصمود على المستوى القطري بدلاً من من المستوى القطاعي، من أجل تعبئة قدرات الدولة والمجتمع للتعامل مع الكوارث والنزاعات والفقر ومعالجة أسبابها الجذرية.
- استخدام أساليب تكيّف لتصميم السياسات والبرامج مع مشاكل وسياقات وأزمات محددة بدلاً من الاعتماد على "أفضل الممارسات" الأجنبية وأنماط التنفيذ الصارمة غير المرنة في مواجهة الأزمات أو اختلاف السياق.
- اعتماد نهج تكثيف متعددة الأغراض تستخدم عملية التنمية لتلبية الحاجة الواسعة النطاق لبناء المرونة على نطاق واسع والمساعدة في معالجة الأسباب الجذرية من خلال تغيير أنماط الإدماج والتعاون.
تشكل طرق العمل الجديدة هذه مهامًا وظيفية يمكن لقيادة الأمم المتحدة القيام بها لتحقيق هذه المبادئ وتعزيز التأثير في السياقات الهشة. والأهم من ذلك، يجب تنفيذ هذه الوظائف بشكل مشترك، بطريقة تعزز بعضها البعض.
يمكن أن تساعد منصات التنسيق أو "المساحات التعاونية" في حل مشاكل العمل الجماعي بين أصحاب المصلحة، ولكن إذا لم تكن قابلة للتكيف ومرنة، فيمكن أن تتحول إلى قيود لا. داعي لها على التخطيط من أعلى إلى أسفل وشروط المعونة، مما يقوض قدرة الحكومات والمجتمعات على إيجاد حلولها الخاصة لمشاكلها معقدة.
إن الطرق التكييفية التي لا تعمل على نطاق واسع لن تكون قادرة على مواجهة حجم تحديات التنمية المعقدة. إن خطط التنمية التي تسعى فقط إلى الحد من الفقر وتحقيق النمو من دون بناء القدرة على الصمود في وجه المخاطر والأزمات ستسمح ببقاء هذه البلدان في دائرة الهشاشة.
يتمتع نظام المنسقين المقيمين للأمم المتحدة بموقع فريد من خلال ولايته لدعم الحكومات ودعوة الشركاء الدوليين إلى ممارسة هذه الوظائف من أجل تعزيز التعاون الإنمائي.
القيادة مع الرواد
للبناء على ولايتها، تواصل الأمم المتحدة تخطي الإصلاحات الداخلية التي تواجهها وحشد الشركاء المتشابهين في التفكير لتسهيل تطوير أشكال جديدة من الحوارات والعمل الجماعي بين الحكومات والمجتمعات والشركاء الدوليين في البلدان الهشة.
اتخذ العديد من شركاء التنمية خطوات للترويج لطرق أكثر فعالية للعمل في السياقات الهشة، بما في ذلك مجموعة الدول الهشة السبع الموسعة، وبنك التنمية الأفريقي، والاتحاد الأوروبي، والبنك الدولي، ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والمنظمات غير الحكومية إلى جانب جهود الأمم المتحدة.
وبالمثل، يعمل العديد من الشركاء والخبراء على تطوير مجال "التنمية التكيفية" من خلال نهج مثل "التكيف التكراري المركز على المشاكل"، واستراتيجية الاختبار، وعلم الإنجاز، والتعلم التكيفي، بالإضافة إلى أطر التوسع الجديدة في البلدان الهشة.
يساعد نظام المنسقين المقيمين للأمم المتحدة على الجمع بين مختلف الشركاء "الرواد" والحكومات والمجتمع المدني والقطاع الخاص لتشكيل أنماط جديدة من التعاون والتأثير في السياقات الهشة. لضمان نجاح هذه العملية، تدرك الأمم المتحدة أنه يجب عليها إعادة هيكلة قدراتها وثقافتها التشغيلية.
الميل نحو القيادة التجريبية
لا يمكن تعزيز القدرات القيادية الجديدة للأمم المتحدة ببساطة من خلال التدريب والمحاكاة وورش العمل. يجب أن تتجذر من خلال القيادة التجريبية، والمعروفة باسم "التعلم بالممارسة"، من خلال قيام فرق الأمم المتحدة بإعادة تصور "المساحات التعاونية"، وتنمية الشراكات التكيفية، واختبار نهج القيادة الجديدة.
لتعزيز هذا النهج، تم تصميم مختبر القيادة الجديد لأهداف التنمية المستدامة التابع للأمم المتحدة لمساعدة فرق الأمم المتحدة القُطرية بطريقتين مهمتين.
أولاً، يوفر المختبر بيئة تسمح للقيادة الميدانية للأمم المتحدة والشركاء الوطنيين بتجربة الأفكار والنُظم الجديدة بفعالية من دون التعرض لخطر الانحراف عن المسار.
ثانيًا، يحفز المختبر التفكير الجديد خارج الممارسات التقليدية، ووجهات النظر العالمية، و"مناطق الراحة" التشغيلية لمواجهة تحديات التنمية المعقدة، ودعم المصلحين أثناء تكرارهم، وتعثرهم، والتكيف لإيجاد حلول جديدة و"التعلم بالممارسة". يتطلب اعتماد أساليب جديدة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة في السياقات الهشة مساحة للتجربة والتعلم.
لا توجد طرق ثابتة وسريعة للخروج من حالة الهشاشة. غالبًا ما تكون الرحلة طويلة ومطعون في أهليتها وعنيفة ومتقلبة. لكي تساعد الأمم المتحدة البلدان في التغلب على أوضاعها الهشة، يساعد مكتب التنسيق الإنمائي في رسم دور قيادي جديد لقادة الأمم المتحدة الميدانيين. في النهاية، سيتطلب ذلك مستوى أعمق من التحول المؤسسي مدفوعًا بمبادئ القيادة الجديدة والأولويات الوظيفية والقدرات.
يعمل عدد متزايد من الحكومات وشركاء التنمية من أجل تطوير استجابات أكثر مرونة وتكيفًا وتنسيقًا، لكن التقدم لا يزال بطيئًا وغير ثابت، ويمكن للتحولات القيادية المتفاوتة في الأمم المتحدة أن تسهل طرقًا جديدة للعمل وتسرع العمل الجماعي على الأرض من أجل "عدم ترك أي أحد يتخلف عن الركب". لقد حان وقت العمل.
الآراء التي عبر عنها المؤلفون لا تعكس بالضرورة آراء أي منظمة أو كيان.
تم نشر هذه المقالة في الأصل على Devex.
