L’ONU au Pérou : Aider le pays à relever les défis de la "nouvelle normalité"

Il est clair qu’il n'y a pas de solution simple pour affronter "la nouvelle normalité" que nous impose pandémie.

Pourtant, en dépit de tous les défis que pose cette crise, le Pérou a donné au monde quelques leçons importantes. Premièrement, la démocratie est un pilier du développement durable. Il est particulièrement important de le souligner à l’heure où nous célébrons la Journée internationale de la démocratie, ce 15 septembre, trois mois seulement après le scrutin électoral qui s’est tenu au Pérou, signe d'une démocratie dynamique.

Il convient en effet de s'en réjouir car le contexte mondial est particulièrement difficile. La pandémie a mis le monde entier à genoux. Elle a également mis en lumière les problèmes préexistants - même dans les pays les plus riches - tels que l'inégalité, l'exclusion et l’effet des préjugés.

Aujourd'hui plus que jamais, le monde doit mettre en œuvre les objectifs de développement durable (ODD). Un changement transformationnel radical est nécessaire. Le Programme 2030 et les ODD sont la feuille de route commune que nous devons suivre pour accomplir ce changement.

Le Pérou a renouvelé son engagement à ne laisser personne de côté par le biais d'une feuille de route convenue conjointement avec l’équipe de pays des Nations Unies pour l'action en faveur des ODD.  Nous venons en effet de lancer le nouveau Plan-cadre de coopération (disponible en espagnol), un plan d'action pour 2022-2026 auquel le gouvernement, le secteur privé, le monde universitaire et la société civile dans son ensemble ont largement contribué. Ce plan-cadre est l'instrument le plus important sur lequel s’appuie l’ONU pour planifier et mettre en œuvre ses activités de développement au Pérou.

D'ici à 2026, la population péruvienne devrait accéder plus facilement à des emplois décents et à des programmes de protection sociale complets garantissant un accès universel aux services de santé (y compris de santé sexuelle et procréative), à la nutrition, à la sécurité alimentaire, à un logement décent et à la sécurité des revenus de base. Ces programmes s’appuieront sur une approche fondée sur le genre et les droits de l'homme.

Chargé de coordonner une équipe de l'ONU nouvelle génération sur le terrain, je me sens le devoir d’entretenir, au sein de l’équipe, un état d’esprit volontariste qui nous aide à transformer les difficultés en nouvelles opportunités et à optimiser la progression constante du Pérou vers les objectifs de 2030, à travers les trois axes d’action suivants :

1. Continuer à combler le fossé entre stratégie et exécution

Le Plan-cadre de coopération est la pierre angulaire de notre action conjointe. Il définit les interventions clés que nous devons déployer et permet d’accélérer le rythme auquel nous aidons le Pérou à se relever de la pandémie et à définir sa trajectoire vers une mise en œuvre plus efficace des ODD. Dans ce contexte difficile, le Plan-cadre de coopération doit être plus qu'un instrument de planification : il doit devenir un document vivant qui guide la mise en œuvre de transformations significatives.

En tant qu'instrument fondé sur des données probantes, le Plan-cadre de coopération est essentiel pour nous permettre de continuer à travailler tous ensemble de manière plus efficace. Cette feuille de route guidera l’action de 22 entités des Nations Unies dans quatre domaines stratégiques prioritaires : le bien-être des personnes ; la gestion de l'environnement, des changements climatiques et des risques de catastrophe ; la compétitivité et la productivité ; et l’efficacité du système de gouvernance démocratique.

Ces priorités clés ont été définies en réponse à la dernière Analyse commune de pays en date effectuée au Pérou et sont alignées sur le Programme 2030, la Vision Pérou 2050 et les politiques publiques nationales découlant de l'Accord national du Pérou.

À travers le renforcement des systèmes de gouvernance, de suivi, d'évaluation et d'établissement de rapports, le nouveau plan-cadre devrait combler le fossé entre la stratégie et la mise en œuvre et optimiser la mobilisation et l'allocation des ressources consacrées au financement du développement durable, notamment en s’appuyant sur des données factuelles et en mettant l’accent sur l’intérêt des personnes.

2. Donner la priorité aux personnes

Accroître le niveau de transparence et de responsabilité ne nous permet pas seulement d'ajuster notre stratégie en fonctions des preuves. Tous les plans-cadres de coopération et tous les plans de réponse socio-économique des Nations Unies - élaborés en 2020 - nous ont aidés à identifier plus clairement les groupes de population vulnérables et à les impliquer de manière croissante dans les processus de conception de nos programmes. Nous faisons ainsi des bénéficiaires de nos programmes des agents du changement, car les citoyens constituent la véritable richesse des nations.

L’Analyse commune de pays (disponible en espagnol) que nous avons réalisée nous a permis d'identifier et d'analyser les groupes les plus à risque d'être laissés pour compte au Pérou, ainsi que les principaux défis auxquels ces groupes sont confrontés. Parmi ces groupes figurent la population afro-descendante, les défenseurs/euses des droits de l'homme, les personnes handicapées, les peuples autochtones, les personnes LGTBIQ+, les personnes privées de liberté, les personnes âgées, les enfants, les adolescents, les jeunes, les femmes traversant tous types de situation, les réfugiés, les migrants, les travailleurs domestiques et les personnes vivant avec le VIH. Dans notre Analyse commune de pays, nous avons également identifié quelques facteurs d’accélération qui pourraient aider le pays à relever les défis relatifs aux ODD que nous avons identifiés. Un de ces facteurs se démarque des autres : celui qui consiste à s'attaquer aux inégalités de manière à promouvoir l'égalité des chances dans toutes les recommandations qui sont mises en œuvre.  

Pour répondre à la nécessité de travailler selon différentes approches et de manière transversale, le Plan-cadre de coopération 2022-2026 a été élaboré selon une approche globale qui doit guider la mise en œuvre, le contrôle, le suivi et l'évaluation de nos interventions. Ce plan-cadre est fondé sur six approches transversales (la perspective de genre, la dimension interculturelle, les droits de l'homme, le cycle de vie, le territoire et la résilience), ainsi que sur le principe selon lequel personne ne doit être laissé pour compte

3.Mettre en place des outils améliorés de suivi et d'établissement des rapports

La mise en place d’un mode de collaboration axé sur les résultats a été possible grâce au développement et à la mise en œuvre d'outils d'analyse, de programmation et de planification nationaux et interinstitutionnels tels que l'Analyse commune de pays, le Plan-cadre de coopération et les documents relatifs à la mise en œuvre de ce dernier.

La nouvelle Analyse commune de pays, notamment, a été élaborée dans le cadre d'un vaste processus participatif et l’analyse actualisée du contexte national permet aux entités et aux partenaires des Nations Unies d’aider le gouvernement - et la société dans son ensemble - à résoudre les difficultés structurelles et institutionnelles et à traiter les questions qui ont émergé au cours des cinq dernières années et qui dessinent la trajectoire du développement durable. Tout cela nous permet de nous centrer davantage sur les groupes les plus vulnérables et sur les laissés-pour-compte.

Enfin, en tant que dirigeants, nous devons continuer à nous engager fermement en faveur de la transparence, de la responsabilité et des mécanismes de contrôle et nous devons continuer à travailler tous azimuts pour relever les défis à venir. Faire avancer la réforme, aider à répondre à la pandémie et à s’en relever, accélérer les progrès de la nation péruvienne vers 2030, toute ceci se fait dans le cadre d’un effort collectif. Êtes-vous prêt à faire avancer avec nous cette entreprise commune ?

Écrit par Igor Garafulic, le Coordonnateur résident des Nations Unies au Pérou, avec l’appui éditorial de Carolina Lorenzo, du Bureau de la coordination des activités de développement (BCAD) et des membres dévoués de l'équipe de pays des Nations Unies au Pérou et du Centre d’information des Nations Unies/Bureau du coordonnateur résident. Traduit en français par le BCAD. Pour en savoir plus sur l’action menée par l’équipe de pays des Nations Unies au Pérou, consultez le site https://peru.un.org/.